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2010商务形势系列述评之一：“十一五”期间我国利用国际多双边无偿发展援助综述 文章类别：新闻 ? ? 发布时间：2010-12-20 08:46:39.0 　　过去五年来，围绕着“十一五”规划的重点，我国充分利用国际多双边发展援助合作资金，与各国际机构及双边政府援助机构开展了卓有成效的合作。如果说改革开放初期至“十五”末期，援助项目引入了大量的技术和设备，填补了相关领域的技术空白，有力地带动了我国有关行业、产业的技术进步的话，那么近五年来，援助项目更多地是为我国经济、社会发展引入新理念、新思路和先进的管理经验，促进了中国政策改革的创新及实施，有力地配合”十一五”规划的实施，为支持我国实施可持续发展、建设环境友好性社会和实现联合国千年发展目标等方面做出了显著的贡献。主要成绩表现在以下几个领域： 　　 　　一、扶贫开发和农村发展 　　过去五年来，随着中国经济快速发展，综合国力不断提升，国际无偿援助扶贫项目目标已从单纯注重资金数量逐步转向更多关注国家整体扶贫政策制定，以及向世界传播中国减贫以及农村发展的经验。如2008年结束的为期五年的“中德合作扶贫监测评价江西试点项目”，成功建立起可供全国参考和借鉴的从村级到国家级的参与式扶贫监测评价体系，为全面、准确、及时地反映我国农村贫困现状和反贫困进程，掌握扶贫重点区域的经济、社会发展情况，为客观评估经济发展、扶贫成就、制定贫困地区发展规划提供可靠支持。目前该系统在我国新阶段扶贫开发中广泛应用，如国务院扶贫办运用该系统为四川省开展灾后重建的19个试点村进行定性监测、为灾后重建4834个贫困村进行全面的定量监测。 　　同时，多双边无偿援助项目也极大地促进了我国的国际参与。例如，我与联合国开发计划署合作建立的中国国际扶贫中心就是其中的典范。双方通过两期项目合作，使中国国际扶贫中心成为开展南南合作的重要渠道及全球唯一专职从事减贫研究、培训、交流与合作的国际平台。中国国家主席胡锦涛曾在联合国大会上指出：“中国国际扶贫中心在北京正式成立，旨在为世界消除贫困事业做出贡献”。该中心在研究方面建立了专业研究团队，并与北京大学、中国社科院、英国发展研究院等国内外高校和研究机构建立起广泛合作关系。在培训方面，为83个国家超过600名中高级官员举办了几十期减贫培训班，建立起较为完善的国际减贫培训基地，成为国际上专职从事减贫培训的重要基地；在交流方面与主要国际组织和发展机构及诸多发展中国家建立了伙伴关系，每年举办“10.17减贫与发展论坛”和“中国-东盟社会发展减贫论坛”，成为目前国际上最活跃的减贫交流平台；在合作方面与亚、非、南美洲国家开展双边减贫合作，为坦桑尼亚等国家派送减贫专家，开展减贫试点项目以及建立减贫合作中心。 　　 　　二、教育及人力资源培训 　　“十一五”期间教育领域的发展援助合作更多的致力于改善中国中西部地区基础教育体系、早期儿童发展、提高教育质量和公平、职业教育、促进高校合作及公务员培训等项目。例如，十一五期间，联合国儿童基金会（以下简称儿童基金会）与我中央及地方教育部门合作，制定并在中国西部10个省20个贫困县实施的“教育与早期儿童发展”项目，关注缩小西部农村地区的教育差距，与中国政府推进的“均衡发展”和教育公平高度契合。同时，在儿童基金会大力倡导下，已经定稿的“早期儿童学习与发展指南”将在监测学前教育质量和学前儿童的入学准备方面加以广泛的使用。 　　在基础教育方面，我与儿童基金会开展的合作项目不仅使上千所的农村小学成为尊重儿童、关注安全、倡导性别平等和落实互动式教学的“爱生学校”，而且，经过4年研究和反复征求意见的“中国爱生学校标准”也于2009年12底由教育部向全国31个省的基础教育部门公布，从而为各省在新的历史条件下继续推进义务教育阶段教育公平和均衡发展、特别是学校一级质量的改进提供了可资借鉴的蓝本。 　　为改善处境不利群体儿童教育状况，合作项目倡导的创新模式也正在被地方政府部门逐步采纳和推广。如在边远贫困地区开展的“以社区为基础的家长承担学前教育”的模式，弥补了这些地区早期儿童教育不足的情况。利用信息技术优势的“远程合作学习”，使边远地区的孩子与发达地区的孩子建立起沟通的桥梁，认识了更广阔的世界。十一五期间，联合国儿童基金会与中国教育部门的有效合作，也进一步推动了中国实现千年发展目标，特别是在初等教育中男女生公平的入学机会方面取得了成效。 　　2006-2010年执行的中英“甘肃西部基础教育项目”引进了以人为本、参与式教学、民主管理、教育公平和社会发展的理念，以及学校发展计划、教学督导等先进方法，形成了项目所特有的文化内涵和教育理念。参与式教学方法在项目区广泛推广，成为基础教育课程培训的主要方法之一。项目开发的教师、校长培训教材被国内外的其他教育