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科技决策中媒体、民意及决策者互动障碍及对策探析 　　[摘 要]科技决策中媒体、民意与决策者的互动是决策民主化和科学化的题中应有之义。从系统分析的视角出发，我国科技决策中媒体、民意与决策者的互动还存在诸多障碍，主要体现为互动主体力量的先天失衡、互动议题的特殊性、互动制度的缺失及政治文化的制约。为此，应从互动主体力量的均衡、科技政策传播与公民科技素质的提升、互动制度与平台的建设、“服务本位”和“参与型”政治文化的培养等方面入手，打破现有互动障碍，实现科技决策中媒体、民意与决策者的良性互动 [关键词]科技决策；媒体；民意；决策者；互动 [中图分类号]C934 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2017）01-0087-05 一、引言 公共政策作为政府为社会提供的公共产品，关系到社会各方利益，具有鲜明的公共性。无论是从公共决策科学化与民主化的要求，还是从政治角度及经济角度考虑，尊重和吸纳民意，实现政府决策者、媒体与民众的良性互动都是政府的职责和义务。改革开放以来，我国公共政策的制定经历了一个从忽视民意到尊重民意的转变，媒体、民众对公共决策的参与由缺席走向回归。然而，在科技决策中，媒体、民意与决策者的互动仍然比较微弱。为提高科技决策的科学化与民主化水平，探索建立决策者、媒体与民众良性互动的科技决策模式，提高科技政策质量水平，推动科技发展与进步，我们有必要分析科技决策中媒体、民意与决策者互动的障碍因素，并提出相应的破解对策 二、科技决策中媒体、民意与决策者互动的主要障碍 科技决策中媒体、民意与决策者的互动作为一个系统，必然地包含互动主体、互动议题、互动制度、互动环境以及互动结果（或效果）。其中，互动主体即与科技决策相关的媒体、民意、决策者；互动议题就是科技政策；互动制度则包括对互动全过程的规范，即决策信息公开制度、利益表达制度、互动协商制度、互动反馈制度等；互动环境主要是政治文化。接下来，文章将从互动主体、互动议题、互动制度和互动环境等四个方面来对科技决策中媒体、民意与决策者互动的主要障碍进行分析 （一）互动主体力量的先天失衡 互动主体力量的先天失衡指的是决策者、媒体、民众之间权力与资源分布的不平衡，这种不平衡在很大程度上是先天因素造成的。首先，相比较而言，作为互动主体之一的决策者在科技决策互动中拥有先天的优势，这种优势主要体现在其所掌握的?嗔Α⒆试醇捌浞?律地位上。科技决策中，决策者是政治精英与专家的集合体，是权力与资源的集大成者，同时在法律地位上也有充足的保障。政治精英在科技决策中拥有对社会舆论的引导力和动员力，其所代表的政府组织机构完善，目标具有系统性，拥有相当丰富的人力、物力、财力、信息等资源优势，在宪法和法律制度的支持下实现对决策的主导权；专家则拥有科技决策的专业知识优势，这种专业知识优势使得专家在“科技决策中的作用呈现出越来越丰富的模式和形态”[1]，“政府―科学家（专家）的二元决策主体关系成为科技政策决策模式的核心特征”[2]。其次，作为互动主体之一的媒体有着较之民众更强的力量而较之决策者更弱的力量。较之民众更强的力量主要在于媒体可以发挥其监督社会环境、协调社会关系、传承文化、提供娱乐、教育市民大众、传递信息和引导群众价值观等功能，充当“第四权力”；而较之决策者更弱的力量则在于政府对媒体具有内容审查、经费拨付、人事任免等权力，媒体在一定程度上必须充当政府的“喉舌”。再次，作为互动主体之一的民众力量最薄弱，主要表现在其组织化程度低、占有的决策信息稀缺、权力缺乏等。互动主体所拥有的权力、资源以及法律地位往往意味着影响力，而力量的失衡也体现在对决策的影响力上，因为“在任何时候，公共政策都反映占支配地位的团体的利益，随着各团体的力量和影响的增长，公共政策将变得有利于其影响增加的那些团体的利益，而不利于其影响下降的那些团体的利益”[3] （二）互动议题的特殊性 科技决策中，媒体、民意与决策者互动的议题是科技决策项目，包括科技政策和科技项目等，相比其他政策议题，它具有一些独有的特殊性，这些特殊性在很大程度上成为媒体、民意与决策者互动的障碍 1.科技决策的专业性和复杂性，要求互动主体必须具备一定的专业技术知识，使得互动难度加大。科技决策的专业性和复杂性主要源于科技的专业性和复杂性，体现在科技涉及的领域和知识构成上。从涉及的领域来看，科技主要包括能源、水和矿产资源、环境、农业、制造业、交通运输业、信息产业和现代服务业等11大重点领域，此外还包括一些重大科技专项和前沿技术。从知识构成来看，各领域的科技都有业已形成或正在形成的专业话语体系、技术标准、应用程序等。科技决策的专业性和复杂性要求媒体、民众必须具备一定的科学素质。根据中国科协发布的第九次中国公民科学素质调查结果显示