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经济新常态下高校中长期预算编制管理探究 　　摘要：预算管理在高校发展中具有十分重要的作用， 预算既要最大限度地利用已有财务资源，又必须充分考虑未来几年国家政策因素对学校财务资源的影响，本文着重分析在新常态下的高校预算编制，从健全学校收入资源的预测体系、科学进行规划支出预测、建立动态调整机制和绩效评估机制等方面入手，建立健全高校的中长期预算编制体制 关键词：经济新常态；高校；预算管理；中长期；预算编制；编制改革 [中图分类号]G717.1 [文献标识码]A [文章编号] 预算管理是畜牧兽医类高校进行各类活动的经济依据，中长期预算编制的制定将对高校今后的发展产生深远的影响，特别是经济新常态下的高校发展。当前社会发展的各个层面都越来越重视中长期规划，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020 年）》第五十八条规定：“加强经费管理，坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率”[1]。为适应纲要要求，目前每个高校十三五规划正在谋划学校的发展，发展离不开资金的中长期规划，通过改革科学编制畜牧兽医类高校的预算，科学规划各项开支，做到资金预算有的放矢，因地制宜，达到各项资金开支发挥最大效果，进而提升高校办学水平与质量 一、高校预算管理与“新常态”的高度耦合 预算管理是高校根据预算目标对未来一定时期内的财务收支计划进行管理的一项经济活动[2]，预算编制具有重要的作用。“新常态”在不同领域有不同含义。2014年5月，习近平总书记考察河南期间，第一次提及“新常态”一词。“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”[3]新意思为有异于旧质；常态是指时常发生的状态。经济新常态是指不同以往的、相对稳定的状态，也是指一种趋势性、结构性的新的发展状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态[4]。主要体现在经济领域，包括经济增速的新常态、结构调整的新常态和宏观政策的新常态[5]。同样，高等教育也呈现出一些与资金管理相关的“新常态”。高等院校主要是依靠国家财政投入兴建的，其资金使用情况关系着办学质量。每年国家财政投入每一所高校的资金数目，是由每个高校整体发展水平所决定的。今后的大学，最终将由市场选择、由社会评价。财务管理的制度是国家资金安全的基础保障，体现在预算上就是责权利对等，财务集中核算，分级管理。分级管理的核心就是各级办学主体根据责任科学合理的进行预算，有相应的资金支配权。从开源节流的角度，政府管学和社会参与是当前高校资金的主要来源，在这种新常态下，既要符合政府的区域发展需求、政策的导向要求，又要充分吸收社会资金，与企业建立共赢的互助模式。高校预算就要围绕教学改革，有重点地投入和引导，办出各自的人才培养特色 二、高校的预算体制是跨年度资金平衡机制的核心 高校的发展离不开资金的统筹规划，资金管理中应高度重视并加强预算管理，以提高资金使用效率、控制财务风险、支撑长远发展战略[6] 1.高校的预算体制作为现代财政制度的重要内容 发达国家主要依靠中长期预算来实现财政资源的跨期合理分配。以美国为例，中长期预算报告是整个美国预算体系的重要组成部分，其编制的核心理念在于向市场传达关于政府规模的稳定预期。经过不断的研究和实践，美国中长期预算已有多种类别，目前正在不断完善其科学性与政治性的匹配。中国的高校预算是政府预算的构成部分，只有建立了高校的预算体制，才能进行合理的预算编制 2.作为一个预算的主体，每个高校都在谋划科学的预算编制改革 高校理财是一个动态的错综复杂的过程，涉及高校各个部门、院系、研究机构，特别是一些高校实施二级管理，使得理财活动更加深入、细致。相应地预算编制改革倍受高校管理层关注与高度重视，根据高校的实际情况，设置专门岗位，统筹考虑，制订中长期预算，一般按照三至五年流动方式编制。高校财务受国家高等教育政策调整影响很大，政策倾斜高低直接关系预算波动，由此引起预算的预测结果和高校实际发展产生误差。所以，高校财务预算应根据每年的执行情况进行调整，建立动态的调整机制，最大限度地发挥财务预算的指导性作用 3.预算管理在高校发展中具有十分重要的作用 预算既要最大限度地利用已有财务资源，又必须充分考虑未来几年国家政策因素对学校财务资源的影响。高校中长期预算同时根据财务资源调整情况对高校发展战略目标作出适当调整，使之与财务资源相适应。并用绩效评估机制直接反映学校财务资源的运行效率 三、经济新常态下的高校预算管理体系构建 高校应高度重视并加强预算管理，以提高资金使用效率、控制财务风险和支撑长远发展战略。为适应国家中长期教育改革的要求，需要构