从村治过程看乡村关系论文.docVIP

　　从村治过程看乡村关系论文 .freelent：A Study of Social Pressures) 一书中提出“政府过程”的概念。至第二次世界大战前后，西方政治学界流行从“过程”的角度研究和表述政治和政府活动的各个方面。上个世纪末，中国学者也开始注重以“过程”的方法研究中国的政治问题。 “过程”的另一个涵义是指一系列政治活动。本特利的“政府过程”是指以政府为核心的一系列政治活动，包括以下几个环节：利益表达、利益综合、决策和决策的施行。实际上，“政府过程”就是“政治过程”，“学术界历来多是交叉使用这两个概念，并未将它们划分严格的界限”。结构功能主义的代表人物阿尔蒙德(Gabriel Almond) 进一步发展了政府过程的学说，他将“政治过程”或“政府过程”分解为政治社会化与政治录用、利益表达、利益综合、政治沟通、决策和决策的施行等几个环节。 本文所提出的“村治过程”，就是行政村的“政治过程”，它包括以下几个环节：政治社会化与政治录用、利益表达、利益综合、政治沟通、决策和决策的施行。 政治社会化是政治文化形成和发展的过程； 政治录用是通过某种方式选用人员在政治活动中充当某种角色，对行政村而言，选择村干部是最重要的政治录用； 利益表达就是提出政治要求； 利益综合是把各种要求汇合成决策选择； 政治沟通是政治活动主体之间的信息传递； 决策是把有效的政治要求转化为权威性的决定； 决策施行即实施决策。二、乡镇政府与村干部的政治录用 乡镇政府在录用村干部的过程中起着重要的作用，其中对农村党支部负责人的人选起决定性的作用。 1 镇党委对村党支部负责人的任用起决定性的作用 根据党章第29、30条的规定，党的基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，但基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记，应报上级党组织批准。《中国共产党地方组织选举工作条例》第15条规定，上级党的组织认为有必要时，可以调动和指派下级党组织的负责人； 第16条规定，党的基层组织设立的委员会书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上选举。从上述规定看，作为农村党支部的上级党组织的乡镇党委，对农村党支部负责人的人选拥有决定权。在现实中，乡镇党委直接任命村党支部负责人的情况时有发生，如河南、山东、安徽、内蒙古等地，近年来都派遣大批机关干部到农村任职，这些机关干部由乡镇党委直接任命为村党支部书记或副书记。安徽省委在2001年7月从市县(市、区) 机关和事业单位选派3000名优秀年轻干部到全省贫困村和后进村担任党支部书记。山东省济宁市自1998年起，每年从市、县、乡4万多名干部中抽调1万多名，进驻1425个贫困村、后进村。⑥全国各地都广泛采取部门包村、工作组驻村、下派机关干部任职等办法，帮助后进村改变面貌，在2001年～2002年间，全国下派到村任职的机关干部累计达7万多名。 2 乡镇政府对村委会选举的指导 农村村民委员会成员是通过村民的民主选举而产生的。村委会的选举离不开乡镇政府的指导，乡镇政府介入村委会选举主要有以下几个环节：(1) 宣传发动。有关村委会选举的法律法规都明确规定乡镇政府对村委会的选举负有宣传发动的责任。在宣传发动阶段，乡镇政府的主要任务有：宣传村组法及有关的法律法规、行政规章； 培训有关工作人员； 确定选举方式和选举日期等。(2) 指导选举委员会的工作。选举委员会(或称选举领导小组) 是主持村委会选举的唯一领导机构，其主要职责是，确定选举工作人员、审查选民资格、公布选民名单、组织选举并公布选举结果。选举委员会从成立到具体的运作的各个环节，乡镇政府均有介入。(3) 解释选举结果。在村委会选举中，发生计票争执或对有效票、废票的认定意见不一致时，一般由乡镇政府来裁定。对选举的裁定，在特定的情况下，可能对选举结果产生重大的影响，例如江西游村1999年的选举，乡镇政府运用解释权，使选举结果发生了变化。 在实行直选的情况下，乡镇政府主要通过以上几个环节影响村委会的选举； 在没有实行直选的情况下，有的乡镇政府则干预甚至操纵选举。⑨乡镇政府在指导村委会选举的过程中，往往带有自己的“意图”，想方设法使自己的“意中人”当选。据肖唐镖、唐晓腾对江西省40个村委会换届选举的调查，乡镇政府在村委会选举中倾向于民主的或有限的民主选举的占六成，倾向于“暗箱操作”的乃至违规操作的占三成。违规操作的选举，“都带有一个相同的目的，即他们希望组织看中的人员能如愿当选，特别是希望原村委会班子(或其中的主要成员) 能继续留任”。1998年通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》已明确规定村委会换届实行直选，乡镇政府对村委会选举的影响力正在减弱。这种情况使有的乡镇干部担心农村会失去控制，不过也有的乡镇干部已经转