专题之二--土地制度-2.ppt

⒊农村土地使用权完整归农户和企业 观点一：承包制。 观点二：租赁制。与承包经营相比，租赁制的好处是： ①集体与农户之间（出租者与承租者）不是上下级隶属关系，而是平等的商品交换关系。 ②使农户具有更充分的自主权，并同时承担更大的经营风险； ⒋土地的收益权应归产权主体 ㈡根据一定规则对集体成员的边界予以确认 ①以签约时期的人口为准； ②以签约时期的人口为基础，根据现行的人口和户籍政策，对集体成员的边界作大致的限定。 我不赞成第二种方法。因为： 第一， 不符合市场经济的要求（无偿取得土地）。 第二，造成过分依赖土地。 ㈢国家对农村集体土地产权的限制 国家对集体土地的最终支配权和管理权主要包括如下方面： ①根据国内建设需要，国家有权征用属于集体农民的土地； ② 在非常时期，国家有权根据非常法令决定集体土地的利用方向； ③ 为保证国家对集体土地的管理权和最终支配权得到实现，国家可依法对集体土地征收土地资源税； ④ 国家有权禁止、监督农用地转作非农用地，以使农地非农化过程有序进行。 五 农地经营制度的改革与完善 农村土地经营制度的改革与完善，就是按照社会主义市场经济的要求，长久稳定与完善双层经营体制，进一步扩大农户的经营自主权，使其成为真正独立的商品生产者，从总体上形成以农户经营为主体的多元化的土地经营制度。 ㈠以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农业的主要经营形式，应长久稳定并不断完善 ⒈为什么以家庭承包经营为基础且要稳定? 第一，这是由生产关系一定要适合生产力发展要求的规律决定的。 第二，这是由农业生产的特点决定的。 第三 , 家庭成员具有利益目标的认同感,使得家庭经营的管理成本最低。 第四 ，家庭成员在性别 、年龄 、 体质 、技能上的差别也可实行分工和劳动力的充分利用. 第五，长久稳定，有利于农民增加对农业的投入 第六，古今中外的实践证明，家庭经营是一种有效的农业经营形式。 ⒉为什么要统分结合，双层经营？ 为什么要统？ A、它使那些分户经营办不了办不好的事，由集体统一经营，发挥统一经营的优越性，促进生产发展。 B、它是壮大集体经济，保证农民走共同富裕的社会主义道路的需要。 总体上讲，既统又分，既发挥了家庭经营的积极作用，又保证了宜于统一经营的生产和经营活动仍然实行统一经营，促进集体经济的发展。 ⒊如何稳定与完善双层经营体制？ ⑴明确所有权 县级政府进行土地确权： 数量、位置；发放所有权证书 ⑵采取措施，稳定与完善现行的土地承包关系（稳定承包权） 第一，要坚定不移地贯彻执行农村土地承包 法,保证土地使用权一定30年不变,发给农民土地经营使用权证书,赋予农民长期而有保障的土地使用权. 第二，进一步加强与完善农业承包合同管理。 第三，切实减轻农民负担。 （3）进一步完善农户土地使用权 （放活经营权） 内容包括： A、排他性占有权。B、开发权。C、收益权。D、转让权。E、租赁权。 F、继承权。G、抵押权。 （4）进一步落实农户经营自主权 A、做好基层干部的教育工作，提高尊重农民经营自主权的自觉性。 B、转变乡镇政府和村组织的职能，将以行政手段为主的直接管理方式，向以经济手段为主的间接管理方式转变，多为农民服务，搞好基础设施建设。 ⑷搞好统一经营，充分发挥统一经营的作用 一是充实统一经营的内容； 二是加强服务组织的经营管理。 ㈡克服家庭经营局限性的途径 ⒈建立与完善农业社会化服务体系。 ⒉大力发展农业产业化经营。 ⒊发展新型的农村合作经济组织：合作社、农协、股份合作经济组织等。 4.加快发展种植大户、家庭农场。 ㈢因地制宜地发展农业中的其他经营形式 租赁经营、股份经营、股份合作经营、集体农场、农业专业队 六、农村土地流转制度的改革与完善 农村土地流转制度的改革与完善就是要改变现行的计划式统一调地的办法，代之以市场化的土地流转方式，即建立起完善高效的土地流转市场。 农地市场不应是单一市场，而应是由农地所有权市场、使用权市场及金融市场等相互联系的市场组成的完整配套的市场体系。 ㈠农村土地所有权市场 ⒈建立合理的流动关系。一是农村集体与国家之间的流动关系，即农地的国有化。二是集体与集体之间的流动关系。三是实行新型土地股份合作制的合作经济组织的社员之间及与其他个人之间的土地股权的交易关系。 ⒉规范政府征地行为。一是进一步完善政府农地征用申请与审