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　　关于促进中国城市社区发展的三维结构分析论文 .freelunity”译成“社区”，引入我国，1之后社区研究成为当时社会学的主题。 一、对中国社区发展历程的梳理 社区发展首先在英国出现，主要是为了加强对殖民地的统治。第二次世界大战后，许多新兴的发展中国家普遍面临着贫穷、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。1951年，联合国经济社会理事会通过了390D号议案，计划建立社区福利中心，推动全球经济、社会的发展。不久又将“社区福利中心计划”改为更行之有效的“社区发展计划”，并于1952年正式成立联合国社区组织与发展小组。1954年又进一步改组了社区组织与发展小组，建立了社会事务局社区发展组。这一组织在亚洲、非洲、中东、南美等地区大力推行社区发展运动，并取得了显著的成效。1957年联合国试图通过社区发展来解决发达国家工业化与城市化所带来的一系列社会经济问题，得到了一些发达国家和地区政府部门的重视。 新中国成立前后，为了在解放区应对国民党留下的特务组织，也为了取代几千年的保甲制度，各地纷纷探索基层政权建设的新形式。1954年，《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》通过，用法律的形式肯定了我国城市街道办事处和居民委员会的性质、地位和作用。到1956年，全国各地相继完成了街、居两级组织的组建工作。在后来的发展历程中，街道办事处与居委会之间的“博弈”始终存在，街道办的人员编制不断扩充，内设机构从无到有、从少到多，党政工群一应俱全，职能覆盖市政管理方方面面，形成了一级“准政府”；而居委会则由组织、领导广大居民开展工作，逐步萎缩到仅仅依靠几个委员“孤军作战”。 十年“文革”后，我国进人了以经济建设为中心的现代化建设的新时期。1993年民政部会同国务院13个部委，联合颁发了《关于加快社区服务业的意见》，标志着社区服务业作为一种特殊的产业进入了新的发展阶段。同时，以经济建设为中心的现代化事业，迫切要求政府转变职能，要求企业甩掉“单位办社会”的沉重包袱，形成“企业抓经营，社区抓生活”的格局，所以社区保障受到政府的重视，具有社会保障社区化的特点。 随着经济体制改革的不断深入，为探索新的社区管理模式，提高居民生活质量，提高城市的管理水平，民政部于1999年在北京、上海、沈阳等1O个城市确定了l1个城区为“社区建设实验区”，一些社区形成了具有自身特色的社区组织管理模式，影响深远的社区自治运动开展起来。2000年11月，中共中央办公厅和国务院办公厅发出23号文件，要求进一步加强社区建设。进入21世纪，党的“十六大”、特别是十六届四中全会，把构建社会主义和谐社会作为一项重大的战略任务提上议事日程，为社区发展提供了强大动力。 从上面对社区历史的梳理中可以看到几个相关概念，如图1所示。从时间顺序上来说包括社区发展、社区服务、社区保障、社区建设(包含社区管理)、社区自治等，其中社区发展概念比较综合，社区建设在内涵上与社区发展概念基本平行，但是与社区发展概念相比具有通过建设实现发展的意味，在时间上也没有社区发展提出的早，在外延上也仅仅在我国应用较广，而社区发展已经是一个世界性的概念，所以本文用社区发展来对社区情况加以阐述。 二、中国传统社区发展中三主体单向结构及存在的问题 从上面对社区历史的梳理中可以看到，社区内涵与外延不断扩展，发展较快，但其发展结构是政府、居委会、居民三主体的单向模式，政府居于主导地位，社区只是以地区管理的形式作为单位制的补充，现代意义上的专业机构无从谈起。徐永祥将这一模式称为“亚社区”，可用图2表示，即内在价值被严重低估，社会角色不清，社会功能萎缩，社会机制发育不良，居民依赖和参与度极低，单一行政化了的社区。通过分析可知这一亚社区单向结构存在如下问题，制约着社区的长远发展。 1．政府主导下居委会角色混淆 居委会是社区组织的核心，历史悠久，影响广泛，从最初设立到《宪法》和《居民委员会组织条例》，都将其规定为自我管理、自我教育、自我发展的自治机构。但在其发展过程中，在单向线性关系下，其“潜在的”需要长期坚持的工作如社区服务、社区教育、社区照顾等往往力不从心，专业性不足，而行政化的完成上级任务的职责如各项检查等日益增多，有的地区多达100多项。人们普遍认为居委会是政府派出机构，居委会成员是社区干部。在性质上成为“政府的腿”，事务上成为“一箩筐”，人员构成上多为“娘子军”等。名不正，则言不顺，角色混淆已成为制约社区发展的一大因素。 2．线性单向运行不利于社区的可持续发展 政府任命居委会干部，为工作人员发工资，居委会执行各项政策，即使现在广泛推行的社区选举，也被看做是基层政权建设的一部分，选举之后的运行机制并没有改变，没有体现出自治性，居民的参与性也不高。循环才能无限，螺旋才能上升。这种单向关