山东省乡镇土地流转调研报告_以东营市广饶县为例.docVIP

编号：008 一等奖 关于山东农村“土地信托流转金融模式”及其应用的调研 ——以东营市广饶县为例 山东财经大学 金融学院“开拓者”赴东营广饶县社会实践调研团队 2012/08/25 目录 第一部分 摘要 1 第二部分 调研背景 1 一、国家土地流转政策的演变 1 二、土地信托流转金融模式的创新 1 三、调研目的 2 四、调研的现实意义 2 （一）学术性意义 2 （二）实践性意义 2 五、调研的行程安排 2 第三部分 土地信托流转金融模式探析 3 一、土地信托流转金融模式的概念 3 二、土地信托流转金融模式的基本特点 3 三、土地信托流转金融模式的整体框架 4 四、土地信托流转金融模式的具体操作程序 4 五、土地信托公司的具体职能 4 六、土地信托流转中镇、村、组三级责任分配 5 七、土地信托流转金融模式中各主体的利益分析 5 八、土地信托流转金融模式与传统土地流转的区别分析 6 第四部分 广饶县土地流转现状 7 一、广饶县土地流转现状 7 二、广饶县土地流转的基本特点 7 （一）土地流转步伐明显加快 7 （二）土地流转方式趋于多元化 8 （三）土地流转价格趋于合理化 8 （四）基层政府及村级组织土地流转占主导地位。 9 （五）土地流转过程中注重市场化延伸 9 三、广饶县土地流转主要做法 10 （一）加大政策指导，加强农用土地流转工作力度 10 （二）规范管理秩序，强化农村土地流转平台建设 10 （三）加强基础建设，培育农业规模经济经营主体 10 四、广饶县土地流转取得的成效 10 （一）提高土地利用效率，减少了农村土地的撂荒 10 （二）促进土地向规模经营方向发展，带动农村产业结构调整 10 （三）促进农民增收，稳定了农户从土地上取得的收益 11 （四）为农业产业注入发展资金，实现农业投资主体多元化 11 （五）传播了科学技术和先进的农业经营理念，增强农业经济的软实力 11 五、广饶县土地流转存在的问题 11 （一）土地流转分散化严重，难以实现规模效应 11 （二）土地流转程序不规范，手续不完善 11 （三）农民局限的小农思想仍然存在，整体素质有待提升 11 （四）乡镇基层干部对土地流转的重要性认识仍然不足，缺乏积极性和责任感 12 （五）社会化服务体系不健全，保障机制相对落后 12 第五部分 广饶县土地信托流转金融模式的应用性分析 12 一、理论性分析 12 （一）土地信托流转有利于遏制土地流转的分散化，实现农业规模化的要求 12 （二）土地信托流转有利于规范土地流转程序，完善相关手续 13 （三）土地信托流转有利于促进土地供求信息的对称和平衡，减少交易成本 13 （四）土地信托流转有利于农村资金的有效利用，促进农村金融发展 14 二、可行性分析 14 （一）农民：广大外出务工农户希望“留守土地”有序流转，为土地信托流转打下坚实的群众基础 14 （二）政府：良好的政府组织结构有利于为土地信托流转“搭桥牵线” 15 （三）农业公司和大户：农业龙头企业和大户对流转土地有较强的需求意向 15 （四）金融机构：较为完善的金融机构为土地信托流转提供相应的金融服务 15 第六部分 对广饶县试验性应用土地信托流转的建议 16 一、完善农村土地产权关系，明确土地流转利益主体 16 二、政府和土地信托公司要各司其职，并充分发挥各自的职能 16 三、发展二、三产业，转移剩余劳力，为土地信托流转提供空间 16 四、加强法制建设，为土地信托制度提供法律保障 16 五、制定鼓励土地信托流转的政策措施，构建完善的政策体系 17 六、转变农业经营理念，提高农业现代化水平 17 七、对土地信托流转的后续经营管理，加大监管力度 17 八、加强农村社会保障机制建设和完善 17 第六部分 附件 18 附件一：农村土地信托流转问题调查问卷 18 附件二：政府部门访谈提纲 20 附件三：种值大户或农业龙头企业访谈提纲 20 附件四：广饶县土地流转服务中心访谈提纲 21 附件五：广饶县富源蔬菜种植合作社汇报 21 附件六：土地流转承包合同 23 第七部分 参考文献 24 第一部分 摘要 自十七届三中全会《决定》允许农民以多种形式流转土地承包经营权、发展多种形式的适度规模经营以来，山东省积极响应党的号召，在省内各地推行了不同形式的土地流转。在建设新农村和发展现代农业的时代背景下，农村土地流转问题一直受到社会各界的广泛关注。土地流转模式也在最初农户与农户、农户与企业的传统模式的基础上出现了土地信托流转金融模式的创新。本文在对东营市广饶县土地流转情况进行实地调研的基础上，充分了解了广饶县土地流转现状并分析其存在的主要问题，从而将当地传统土地流转模式与新型土地信托流转模式进行对比分析，从必要性和可行性两方面对土地信托流转模式在