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　　关于劳动要素参与收益分配的理论研究论文 .freele）工作岗位等。 第二，制定并不断调整最低工资标准 在劳动力供求总量不平衡条件下，为了确保劳动者的收入可以实现劳动力的更新和发展，需要用法律或行政的手段限制劳动力市场供求对于决定劳动力价格的自发作用，制定最低工资标准，并根据国民经济的发展水平、物价水平、通货膨胀率、社会平均工资水平等因素，对于最低工资水平不断进行调整，使劳动者分享社会经济发展的成果。 第三，开展劳动就业培训和就业指导 在劳动力结构性失衡的条件下，为了促进劳动就业，需要开展劳动就业培训和就业指导。其目标是：使长线的劳动力（相对于某个行业而言过剩的劳动力）掌握新的知识、技能从而有可能向短线转移；使失业的劳动力及时掌握劳动就业的信息，缩短摩擦性失业的过渡期限；指导失业人员充分认识自身的优势和劣势，准确地对自身定位，避免错过就业的机会。 三·国民收入再分配中劳动要素对于收益的分配 “十六大”报告提出在再分配中以公平为主。以公平为主，就是通过财政分配，调节收入分配的差距，在一定程度上实现分配的公平。 在国民收入再分配中调节收入分配的差距，主要有两个方面的措施：第一，增加针对低收入阶层的财政支出，以提高低收入阶层的收入；第二，增加针对高收入阶层的财政收入，以降低高收入阶层的收入。 财政分配主要是对于剩余价值的分配，因此，增加针对低收入阶层（主要是作为他人雇员或自雇劳动者从事体力劳动和脑力劳动的劳动者、失业人员）的财政支出，以及针对高收入阶层（主要是作为资本家雇员的经理、资本家兼经理和纯粹的股东）的财政收入，实际上就是再分配领域劳动要素参与的对于收益的分配。 1·财政支出对于低收入的调节 财政支出的很大一部分是由全体国民（包括劳动者）分享的：如财政资金建设的公共设施、政府提供的服务、转移支付等。 其中，财政支出中的社会保障支出，与劳动者关系最为密切。财政支出中的社会保障支出，包括社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚等方面的支出。这些财政支出，也是由劳动者和其他社会成员分享，但是，社会保障中的一些内容，劳动者分享的机会更多一些： 一部分社会保障内容主要由劳动者享受。例如，失业保险主要由劳动者享受，因为劳动者在劳动市场上的地位比其他社会成员更脆弱，更容易失去工作，特别是技术含量较少的劳动者。再如，工伤保险也主要由劳动者享受，因为劳动者遭遇工伤的几率比其他社会成员高得多。 一部分社会保障内容几乎完全由劳动者享受。例如，只有低收入阶层的人或暂时失去收入来源的人才能享受社会救助，享受社会优抚的人也往往是低收入阶层的人或完全没有收入的人。 因此，政府增加社会保障支出，为社会成员特别是劳动者提供较为完善的社会保障，是劳动者在再分配领域参与收益分配的主要形式。 我国当前在社会保障领域需要解决的主要问题有两个： 第一，社会保障的覆盖范围问题 我国社会保障体系中，社会保险是主要的部分，也是唯一需要企业直接出资参与的部分。目前我国的社会保险只覆盖城市事业单位、大部分公有制企业和一部分非公企业，在公有制企业中仍然有许多企业未参加社会保险，相当多的非公企业没有参加社会保险，有大量的农民工游离在社会保险的大门之外。 扩大社会保险的覆盖范围是非常必要的：首先，扩大社会保险的覆盖范围，可以避免社会动荡，使那些因为失业、工伤、疾病等原因暂时或永久失去劳动能力的人可以安然度过艰苦的岁月，有利于社会的长治久安。其次，扩大社会保险的覆盖范围，体现了劳动者地位的平等，有助于消除对于一部分劳动者（农民工、从事低技术含量工作的工人、从事脏苦累工作的工人）的歧视，促进工人阶级的团结。再次，扩大社会保险的覆盖范围，体现了纳税人权利与义务的对等。无论是公有制企业的工人，还是非公企业的工人，无论是城市土生土长的工人，还是刚刚进城的农民工，都是纳税人，都为财政收入做了贡献，从而都应享受政府提供的服务，都应成为财政的社会保险支出的受益人；最后，扩大社会保险的覆盖范围，可以更好地发挥社会保障的互助互济作用。 第二，社会保障资金来源问题 虽然财政资金不是社会保障的唯一资金来源，但毕竟财政承担着“最后支付人”的角色，即当社会保障资金不足时，财政要进行资金的“兜底”。因此，财政资金对于社会保障工作的开展具有重要的意义。 经济体制改革之后，我国的隐性失业变为显性失业且失业人数在膨胀，新旧体制的转换使我国的企业（特别是非公企业）的工伤有所增加，我国人口的老龄化使我国需要靠养老保险支付来维持生活的人急剧增加，这些都使我国社会保障所需要的资金大幅度增加。但由于我国的社会保障工作（特别是社会保险工作）开展时间不长，缺乏资金积累，使我国的社会保障工作捉襟见肘。例如，我国的养老保险由于缺乏资金积累而出现了“空账运转”的尴尬局面。 为了使我国的社会保障有