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对无标底招标的思考 文/蒋苹 　　在国际惯例中，标底仅仅是业主对招标工程价格的一种估价。　　无标底招标的专业定位　　　目前社会上对无标底招标大致有以下几种情况：一是完全不编标底，认为标底在招标中不再有任何作用；二是标底可编也可不编，随工程和凭招标人的兴致而定；三是不完全标底，这主要是指针对间接费和利润等进行竞争性费率招标，而对直接工程费和税金则按现行定额和税率确定；四是招标人有标底，但不作为评标定标的重要尺度，只作为业主自己的一个参考价，并以此参考价作为排斥不合理投标报价的准绳。　　第四种做法是类似国际惯例的做法。在国际惯例中，标底仅仅是业主对招标工程价格的一种估价，如国际竞争性ICB方式招标，标底不是评标的参考，只是作为业主是否接受投标人的一个重要尺度。当前针对无标底招标的争议，实质上是对标底在评标中的作用的讨论。　　我们认为无标底招标的合理定位应是第四种做法。这样做，一方面业主可以做到对招标项目的工程价格可以量化准确管理，明确自己应承担的财务义务；另一方面可以防止投标人串标哄抬报价，维护了建筑市场秩序；第三方面，当出现异常投标报价时，业主可以否决本次招标，保护了业主自身利益，也符合国际惯例。　　无标底招标中认识与实践上存在的几个问题　　目前我国工程招标投标活动中，在无标底招标的呼声下，已出现种种问题征兆，主要表现在以下几方面：　　1　彻底否定定额、取消定额的认识倾向　　众所周知，定额是管理科学的基础，是现代管理科学的重要内容和手段。定额在过去、今天和将来都一直有相将有重要地位和作用。定额是伴随着管理科学的产生而产生，也伴随着管理科学的发展而发展。它在市场经济发达国家中也一直占有重要地位。前些时候在社会上有的人认为搞市场经济了，定额可以淡化，甚至不要，当前又有的人由于对无标底招标认识和定位上的偏差，产生了过激行为，从原来的绝对标底、绝对尺度一下子完全否定标底及其作用，以致于产生不编标底，提出取消定额，否定整个计价依据体系和工程造价管理机构等错误做法和说法。我国搞了几十年定额，并在建设行业乃至全国各行业中发挥了极其重要的作用。国外也有定额，只不过形式不同而已。简单地说，定额是度量行业社会平均成本的法规依据，是国家进行宏观控管的重要手段，在《招标投标法》中第33条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，实质上就已肯定了定额的法律职能。　　2　无标底招标可以有效防止腐败的认识倾向　　有人认为，只要施行了无标底招标，可以有效防止腐败。其实不然，施行无标底招标，至少有以下四种情况，仍会产生腐败。一是投标人相互串标，哄抬标价，私下分脏；二是业主与投标人串通一起，搞假招标，明招暗定，甚至有的业主暗示个别投标人先以大幅度降低报价获得中标，而后又利用设计变更等手段改变原有报价，从中获得好处；三是由于无标底招标，业主随意压价，而出现低于成本报价而中标，从而在客观上迫使承包商不得不采取非法手段调整工程造价，甚至导致产生承包商与业主同流合污利用索赔等手段侵吞国家财产的腐败现象；四是由于无标底招标或仅对间接费率招标，投标报价完全采取承包商自主报价或自定费率形式，现行的计价依据，取费标准，计价办法和程序不再对其产生约束作用，从而使工程造价管理部门和审计、监督部门失去对工程造价的监督和控制，造成投资项目的成本大大增加，甚至大大超过按现行计价依据计算的工程造价，其结果不言而喻。　　3　以低价中标是否会影响工程质量　　目前建筑市场竞争激烈，法律、法规还有未全面贯彻和自身不健全的客观现象，业主和承包商这两个市场主体行为还不规范，法制观念也不强的情况，实行无标底招标，低价中标，其结果将会是业主一味追求低价，并附加诸多苛刻条件；承包方一味追求先中标，不顾成本多少拼命降价，迎合业主的需要，其结果，要么是工程无法正常进展，要么是偷工减料，影响工程质量。　　通过推行低价中标发挥无标底招标作用的建议　　要趋利避害的采用无标底招标，首先对无标底招标的专业定位上，业主应该自行编制一个标底，作为业主对投标人报价合理与否一个参考，但这个标底可以不作为评标的唯一尺度，只能作为参考，这个标底应当按照施工图纸和工程所在地的现行计价定额及有关调价规定进行编制，是反映社会(行业)平均水平的标底。因此建议：　　1　施工企业编制企业定额　　推行无标底招标和低价中标，作为施工企业应以什么为依据自主报价呢?只能依据自己的企业定额；施工企业应如何控制投标报价不低于成本呢？也只有依据企业定额。由此可见，企业定额是施工企业管理的核心，是施工企业经营与管理的基础，是实现施工企业现代科学化管理的重要内容。作为物质生产部门的施工企业，为完成一定数量的合格产品，就必须有一整套反映本企业水平的人工、材料、机械台班消耗量的企业定额。企业定额不仅是