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优化开发区如何率先科学发展 一胡鞍钢鄢一龙王亚华 [内容提要]沿海三大城市群属于四类主体功能区中的国家级优化开发区，面临着优化发展的要求。在国际、国内的新 形势下，优化开发区要实现发展的转型与升级。优化开发区要优化产业结构、优化资源利用、优化要素投入、优化生态环境、 优化空间结构、优化贸易发展方式、优化基础设施。 【关键词】优化开发区转型升级发展 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2009)01一0119一06 要》第二十章提出推动形成主体功能区，将“国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体 功能区”。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中之一就是“主 体功能区布局基本形成”。推动主体功能区形成不但是中国2020年重要国家发展目标，也是增强区域发展协调 性的重要战略，同时还是促进地方科学发展的重大举措。 优化开发区是指“国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域”，∞优化开发区是中国实施 “井字形”城市群战略，留支撑经济增长，转变经济发展方式，提升国家竞争力的主体区域。 京津冀、长三角和珠三角沿海三大城市群属于国家级优化开发区，这一区域在全国3．4％的国土空间上集中了 撑中国经济增长的“三驾马车”，是中国经济最发达、最活跃的三大区域。在新一轮以主体功能区为重点的区域发展 战略调整中，面临更高发展要求、更大发展压力，同时也面临经济转型升级，提升国际竞争力的更大机遇。 ·本文系清华大学国情研究中心、中科院生态环境研究中心“国家主体功能区发展目标与开发强度研究报告”项目(国家发改委委托)研 究成果。 收稿El期：2008—11—24 作者简介：胡鞍钢清华大学国情研究中心主任，清华大学公共管理学院教授，博士生导师，北京，100084； 鄢一龙清华大学公共管理学院博士研究生； 王亚华清华大学公共管理学院剐教授。 ①中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年(2006—2010年)规划纲要)第二十章。 ②主体功能区规划提出“井”字形城市群战略格局，即以沿海和京广线为两条纵轴，以陇海线和长江为两条横轴，以大城市群为支撑点的 城市化战略。详见发改委副秘书长，国家主体功能区规划编制办公室主任杨伟民接受采访时的讲话：主体功能区整体规划：成就。井”字状城 市圈，2008年1月14日，第一财经报)。 经济与管理研究(20∞年第1期)Rt爆∞∞hOnEconoIIli∞and Manage呲nt 表1 三大城市群主要发展指标及占全国总■比重 珐江=角溯 长江三角溯 京津冀地区 三鲍合计 比重 比重 比重 比重 指标值 指标俊 指标值 指标傻 (％)B (％)8 (％)a (％)a 土地面积(平方千米) 柏165 0．42 l002∞ 1．04 183598 1。91 323954 3．37 。 人口(2005，百万) 45．47 3．48 82．3 6．44 70．28 5．59 193．96 15．31 18244．469．97 33963．15 38．62 GDP(2005，亿元) 18．55 18489．7510．10 70697．36 柏124．17 4l撕．50 26308．69 36449．45 人均GDP(2005，元) (2．跖) (2．94) 1．87) (2．59)