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　　关于城乡土地市场协调发展问题研究论文 .. 摘要：构建和谐社会需要协调城乡发展，缩小城乡差距，大力发展农村经济。根据当前我国土地市场发展的新情况，本文提出城乡土地市场协调发展的内涵和目标及如何协调好城乡土地市场的关系，进而提出城乡土地市场协调发展的对策。 关键词：和谐社会；城乡土地市场；协调发展 作为配置土地资源的重要手段和方式，土地市场在提高土地资源利用率、满足不同用地者需求方面具有重要作用。城镇土地市场的建立主要源于城镇土地使用制度改革，城镇土地市场建立后，改变了过去土地资源的行政性指令分配方式..，由市场在不同使用者间调配土地资源。虽然我国的土地改革是从农村土地改革开始，但改革仅涉及到土地承包经营权，不仅没有考虑到农村范围内非农用地问题，而且由于特殊的所有制——农村集体所有制的存在，反而加大了城乡差别，形成了城乡二元结构并逐渐固化。由于城镇土地价值巨大，地方政府往往利用自身的权力大量征地，以低价补偿农民，然后再将所征土地出让，从中获取巨额土地收益。在此过程中，农民的利益被侵害。造成这一问题的原因：一是征地制度不合理。二是国家限制农村土地进入土地市场，城镇和农村没有形成协调统一的土地市场。因此，建立城乡协调的土地市场不仅有利于土地资源的集约利用和有效配置，也符合我国社会经济发展的目标。党的“十七大”报告中提出要建设和谐社会、坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，扎实稳步推进新农村建设。而土地市场的建设和发展无疑对和谐社会和社会主义新农村建设具有重要意义。 一、城乡土地市场协调发展的内涵 城乡土地市场的协调发展主要是指完善土地资源的配置机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在农地市场和建设用地市场相分离的条件下，打破城乡人为划定的界限，把城乡建设用地作为一个整体，使城镇土地市场和农村建设用地市场在市场机制的作用下协调发展。 (一)城乡土地市场协调发展的内容。要实现城乡土地市场的协调发展，必须改革相应的制度和政策，大力发展城镇土地市场和农村土地市场，实现城镇土地市场和农村土地市场运行的和谐统一。城乡土地市场的协调发展应包括以下内容：第一，城乡土地资源配置方式的协调一致。城镇和农村土地资源的配置都应以市场机制为主要的配置手段，发挥市场的基础性作用，提高土地资源的配置效率。实现城乡土地资源配置方式的协调一致就是要提高城镇土地和农村土地的市场化配置水平，不仅要改革征地制度，还要改革农村土地使用制度，促进农用地流转，允许农村建设用地进入市场，以市场的方式进行配置。第二，城乡土地管理制度的协调。政府在管理城乡土地市场时，必须坚持适度统筹原则，在关注城镇土地市场发展的同时，加大对农村土地市场的建设力度。从制度和政策的角度给农村土地市场支持和帮助，推动农村土地市场发展，完善城镇土地市场建设，促进两个市场的和谐统一。 (二)城乡土地市场协调发展的特征。城乡土地市场协调发展主要表现为土地使用权在城乡间的流动，城镇土地市场和农村土地市场的全面、协调和可持续发展。在统筹城乡土地市场发展的过程中，要深刻认识和全面把握城乡土地资源配置的现状、矛盾及演变趋势，按市场经济规律切实搞好城乡土地资源的整合，充分利用土地资源，全面提高资源配置效率，促进城乡土地市场的共同进步、全面繁荣。城乡土地市场协调发展就是要改变城镇土地市场和农村土地市场发展不协调的现状，推动城镇和农村土地市场的共同发展。城乡土地市场协调发展具有以下基本特征：第一，城镇土地市场和农村土地市场均有较高的市场化水平。城乡土地市场协调发展必须以城镇土地市场和农村土地市场两个市场的全面发展为基础，也就是，两个市场均应具有较高的市场化水平。在城镇土地市场和农村土地市场中，土地资源配置均以市场机制为手段，并采用公平竞争的方式选取土地使用者。在市场中，中介服务机构充分发挥服务职能，对某块土地的价格，中介评估机构能给出一个客观公正的价格。第二，城乡建设用地统一配置。在城乡建设用地统一配置的框架下，土地使用者仅以土地的区位及价格是否符合自身需要来选择使用某块土地，而不再顾及某块土地因属于集体所有而不能使用的问题。也就是说，不再以土地使用者的身份作为限定其使用土地的条件，改变过去那种只能是乡镇企业或集体成员才能使用集体土地的局面。只要土地使用者对该块土地的利用符合土地利用规划及相关的制度和政策，就不能排除其获取土地使用权的可能。第三，城乡土地市场土地管理制度协调统一。城乡土地市场协调发展的一个重要特征就是城镇土地市场和农村土地市场管理制度的协调统一。如，土地使用权进入市场交易的条件、土地税收制度等。城乡土地市场的协调发展必须以城镇土地市场和农村土地市场管理制度的协调统一为基础。当然，这并不意味着所有的制度都必须一致。由于我国特殊的社