关于布莱尔政府养老制度改革及对中国的启示论文.docVIP

　　关于布莱尔政府养老制度改革及对中国的启示论文 .freelumIneGuarantee，简称MIG)，通过这一制度对低收入的家庭进行补贴，加大了对老年贫困群体的“收入扶持”力度。2003年10月，布莱尔政府推出了养老金津贴制度(PensionCred-it)。目的是：缓解退休人员的贫困问题，奖励而不是“惩罚”为养老而储蓄的行为，退休人员能更容易地获得“养老金津贴”资格认定。养老金津贴制度由两部分组成，其中“保证津贴”(Guar-anteeCredit)提供的是最低收入保障，目标群体是60岁及以上的退休人员。2006年5月，单身退休人员家庭每周可获得114．05英镑、174．05英镑。“储蓄津贴”(SavingCredit)提供给65岁以上及已经为将来作了适当准备的退休人员。2004年5月的一组数据显示，单身退休人员家庭每周可获得15．51英镑的补贴，夫妇双退休家庭每周为20．22英镑。 2004年5月的一组数据显示，养老金津贴制度已经使大约250万家庭(约303万人)受益，其中2／3为妇女。最低收入保证制度与养老金津贴制度共帮助近100万妇女摆脱相对贫困的状况。 4．打击和防止福利欺诈活动 为杜绝欺诈行为的发生，布莱尔政府，首先加大了对福利欺诈活动的调查和侦破力度；其次还通过立法对福利欺诈行为进行更有效的惩治；再次，努力通过改善计算机联网来加强对社会保险号码的管理，减少因管理不善而导致欺诈行为发生的可能性；最后，建立福利欺诈巡查员制度，为提高社会保障各部门反欺诈活动的效果及地区合作的强化，发挥应有的作用。 二、中国养老制度的现状 中国的养老制度，自新中国成立以来，取得了长足的进步和发展。但建国之初，为满足当时工业发展需要而设置的养老保障二元结构城乡差别对待策略，导致中国养老制度中出现了覆盖面窄、体系不健全、贫困老年人问题突出、管理漏洞多等诸多现实问题。 1．中国养老制度建设所取得的成就 为保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，中国政府不断完善养老制度，取得了～系列重要的成就。首先是扩大了基本养老保险覆盖范围。截至2005年底，全国基本养老保险参保人数达1．75亿，其中4367万离退休人员享受养老保险待遇，当年养老保险基金支出达4040亿元人民币；其次是大力推进了多层次养老保险体系建设。到2005年底，全国已有2．4万家企业建立企业年金，参加职工达924万；再次是建立健全了贫困老年人救助制度。到目前为止，包括贫困老年人在内的2233万城市贫困人口领取了最低生活保障金，基本实现应保尽保；最后是初步建立了农村养老保障体系。2005年底，全国已有31个省(自治区、直辖市)约1900个县(市、区、旗)开展了农村养老保险工作，5400多万农民参保，积累保险基金约310亿元人民币，300多万参保农民领取养老金，当年支付养老保险金21．3亿元人民币。总之，经过党和政府的不懈努力，中国的养老保障事业无论是在覆盖范围上，还是在体系建设上，均已取得长足的进展。 2．中国养老制度存在的问题 中国现行养老制度，虽然取得了很多成绩，但仍然存在许多缺陷和不足。 (1)养老保障覆盖面窄。当前，中国养老保障覆盖面仍然偏小，离“人人享有”的目标还有很大差距。就基本养老保险制度而言，参保的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿，相对于近2．8亿城镇从业人员、4．2亿第二和第三产业从业人员以及7．6亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有70％、45％和25％左右。在农村，广大的农村劳动者几乎都没有养老保险，1亿多丧失劳动能力的农村老人没有社会化的养老保障。 (2)多层次的养老保障体系尚未建立。中国养老制度改革主要局限在国家基本养老制度上。就企业年金覆盖人数来讲，2000年仅为560．33万，占国家基本养老保险参保人员的5．3％；2002年为655万，占参保人员的5．9％；2005年为924万，占参保人员的8．4％；2006年为964Zi，占参保人员的8．8％l6J。可以说，中国现在仍然是国家基本养老制度在唱“独角戏”，而企业年金和个人储蓄性养老保险的发展严重滞后，使得中国着力解决的基本养老保障替代率降为60％左右的“低水平、广覆盖”的目标难以实现。 (3)贫困老年人需要救助。据2000年的一项调查显示，中国城市老年人口贫困发生率达到了3．6％。面对人口老龄化对社会经济的影响，面对城市特困老年人群体，制度化、社会化的反贫困体系、社会救助体系及养老保障体系还远未建立。由于绝大多数农村老年人没有参加任何形式的养老计划，他们年轻时在农业和非正规部门工作，年老了也只能继续工作，直到健康状况恶化丧失劳动能力为止。而一旦劳动能力丧失，收入来源中断，又无养老金和任何津贴，就只能沦为贫困人群，因此，农村贫困老年人需