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　　关于我国公共职业服务刍议论文 .freelploymentService，PES），公共就业服务，是指由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。是由各级劳动就业服务机构具体组织实施，通过公共就业服务机构提供的，形成集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理等多项功能为一体的就业服务制度。主要是公共部门提供的公益性就业服务，最早出现于19世纪末的工业化国家里（以英国为代表），主要职能为职业介绍服务。1919年国际劳工组织建议成员国建立公共就业服务体系，公共就业服务逐渐在世界各地推广开来。 公共职业服务包括了公共就业服务，公共就业服务是公共职业服务的一部分，公共职业服务是公共就业服务的发展和延伸，主要区别在于：①提供服务的主体不同，在我国，公共就业服务的提供主体是政府及其事业单位，公共职业服务提供的主体还包括其他民间团体和组织，甚至个人；②提供的服务内容有别，公共就业服务以就业介绍为核心，主要提供就业环节中的培训、介绍、指导等服务，公共职业服务是以劳动者为核心，为劳动者提供职业发展所需要的服务，其范围更广、内容更丰富；③服务对象和目的不同，公共就业服务主要服务于有就业需求的人员，以实现就业为目的，公共职业服务服务对象不仅仅局限在需要就业的人员，同时还服务于在职、在岗、在读人员，是以服务对象职业发展为目的。 二、我国公共职业服务的产生与发展 （一）公共就业服务的产生与发展 公共职业服务是在公共就业服务的产生和发展上发展而来的。公共就业服务最早出现于1910年，英国成立了世界上第一个国家职业介绍所；1919年国际劳工组织（InternationalLaborOrganization——ILO）成立当年，就建议成员国建立公共就业服务体系；近100年来，公共就业服务在世界各个国家和地区的解决失业、调节就业市场结构等发挥了举足轻重的作用。公共就业服务在国外经过近百年的发展，形成了职业介绍、就业信息开发、劳动力市场调节、失业救济补贴等基础职能，并逐步发展成为分层次的、一站式的、有针对性的特色服务模式，突破简单的解决当前就业矛盾，着眼于服务对象长远发展的服务模式。 我国公共就业服务起步于新中国成立初期，1950年5月20日，政务院劳动部颁发“市劳动介绍所组织通则”规定了各市劳动局设立劳动介绍所，1958年公有制基本确立到1976年文革结束，公共就业服务发展成为统包统配的就业服务模式，从20世纪80年代才开始逐步恢复成立公共就业服务机构，90年代得到了较大的发展，到20世纪末（1999年），全国劳动保障部门主办的职业介绍机构就有21685所，工作人员达6万多人，大中城市还建立了综合性服务场所，为用人单位和劳动者办理劳动保障相关手续提供一条龙服务。国内有学者将我国公共就业服务概括为四个发展阶段：公共就业服务的萌芽阶段（1978-1980）——劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业的“三结合”就业方针；初步发展阶段（20世纪80年代）——劳动合同制打破“铁饭碗”的背景下人才中介组织的建立；加速发展阶段（20世纪90年代）——劳动力中介组织大发展，以及再就业服务中心等公共职业服务机构快速发展；开放竞争阶段（2000年以后）——公共的职业介绍所及人才交流服务机构与各种所有制职业服务机构竞相发展，网络技术运用于公共就业服务。 相关法律法规也对公共就业服务的其职能作了明确：2000年，原劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》“公共就业服务是指由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容”。2007年，原劳动和社会保障部颁布《就业服务与就业管理规定》：公共就业服务是劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他有关服务内容。2008年1月1日期施行的《中华人民共和国就业促进法》也明确了财政资金保障、社会参与公共就业服务、公共就业服务服务范围等有关方面的规定。 我国公共就业服务的发展都是在当时严峻的就业形势的环境下发展的，服务职能主要为政策法规咨询服务、职业指导和职业介绍服务、职业培训服务、信息搜集整理及发布服务、失业手续办理服务、各种专项服务等。 （二）我国公共职业服务部门的发展 公共职业服务部门是指提供公共服务的各级政府部门和其他公共组织。劳动者个人的职业发展服务是公民最关心、最迫切需要的公共服务，政府是提供公共职业服务的主要部门。 我国政府职业服务部门从建国之初，就具有典型的中国特色，即以劳动者身份进行分类管理，一直以来，我国将正常从业人员分三种身份：农民、工人、干部。其中干部是指在党和国家机关、军队、人