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财政绩效评价 政府预算绩效管理质量： 内涵、影响因素和控制节点 岳洪江 1 张绍光 2 (1.南京审计学院，江苏 211815；2.南京航空航天大学，江苏 211106) 内容提要：我国政府预算绩效管理仍处于探索起步阶段，在形成具有中国特色的制 度体系的同时，也存在诸多待解问题，破解难题的途径之一就是构建和加强政府预算绩效 管理质量体系。本文在总结政府预算绩效管理系统特点及难点的基础上，阐述政府预算 绩效管理质量的概念内涵，归纳相关的影响因素，构建基于系统性和重要性融合的质量 控制节点体系。该研究可以为完善政府预算绩效管理质量提供理论基础，推进政府预算 绩效管理走上新台阶。 关键词：政府预算 绩效管理 质量管理 质量控制 中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1672-9544（2015）06-0004-08 一、引言 理制度体系正在逐步形成。 当前，我国政府预算绩效管理仍处于探索起步 政府预算绩效管理作为政府绩效管理的重要 阶段，在实务部门存在以下突出问题：一是政府预 内容，成为近些年我国财政改革的重要举措之一， 算绩效管理及绩效评价的可靠性、有效性和影响力 作为深化财政改革的重要创新被赋予重任，对于改 有待提高；二是浙江省和江苏省财政厅发布的中介 进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共服 机构绩效评价报告质量考核表明，绩效评价报告质 务质量具有重要意义。早在 2003 年，党的十六届三 量存在多方面问题有待解决；三是地方在政府预算 中全会就提出了“建立预算绩效评价体系”，全面预 绩效管理的理解、执行、操作、结果等方面存在不同 算绩效管理开始在我国预算管理中应用，中央和地 的偏差。破解难题的途径之一是构建和加强政府预 方围绕财政预算绩效管理开展了各种形式的先行 算绩效管理质量体系，财政部《预算绩效管理工作 先试工作，财政部和地方财政部门先后出台了财政 规划（2012-2015 年）》中提出的实施质量提升工程 支出绩效评价管理办法、推进预算绩效管理的指导 是未来的主要任务和重点工作，但我国尚未制定相 意见。2012 年，党的十八大报告进一步提出，要“创 关的政府预算绩效管理质量控制准则、体系，因此， 新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进 建立完善的政府预算绩效管理质量体系便成为一 政府绩效管理”，具有中国特色的政府预算绩效管 项紧迫而重要的现实任务。 〔收稿日期〕2015-04-09 〔作者简介〕岳洪江，公共经济学院副研究员，博士，硕士生导师，研究方向为绩效管理；张绍光，经济与管理学院博士研究生，工作于江苏省财政 厅绩效管理处，研究方向为预算绩效管理。 〔基金项目〕教育部人文社科项目（11YJC630272）；江苏社科基金项目（14ZHB003）；江苏省“青蓝工程”优秀青年骨干教师；南京审计学院审计信 息工程重点实验室开放课题资助。  地方财政研究/2015.6/第 6 期 财政绩效评价  综观国内外相关研究和实务发展现状可见：(1) 对绩效、绩效预算、绩效评价基本内涵的探索，形成 了以“3E”为代表的基本认识（NAO，2011；ADB， 2001）；(2)研究绩效评价的框架及指标体系，侧重于 程序、方法、方式、指标体系的构建以得出科学的评 价结论， 绩效评价技术是研究的一个重点问题 （Poister，1999；Melkers，2001；Jordan，1999；财政部预 算司，2007；容志，2010）；(3)用经济计量的方法测度 政府绩效预算的实践效果，得出了不尽相同的结论 （Crain，2004；Williams，1999）；(4)政府绩效预算所面 临的各种难题及约束条件（潘彬，2013；夏先德， 2013），为政府绩效预算未来的改革提供了线索。鲜 有从质量管理体系的角度探讨质量管理对政府预 算绩效管理等方面产生影响的研究（Ehrenberg， 1994；Francois，2004）。基于质量管理体系的政府预  算绩效管理研究与应用亟需进一步的深入开展，如 如何认识政府预算绩效管理质量的内涵、影响因 素、测度指标体系等，这些问题的探索可以为完善 政府预算绩效管理质量提供理论基础，推进政府预 算绩效管理走上新台阶。 二、政府预算绩效管理系统特点 根据质量管理理论与思想，考察或定义政府预 算绩效管理质量体系，必须界定政府预算绩效管理 系统的内容和范围。 绩效管理理念源于企业，引入政府管理领域始 于二十世纪七八十年代，是一种较全面的政府管理 模式和改进政府绩效的实用性管理理念和工具。政 府预算绩效管理系统是和绩效管理系统有机关联 的预算管理新模式，如图 1。  图 1 预算管理系统和绩效管理系统关联图 从图 1 可以看出，绩效管理系