行业自律并不必然构成行业垄断.PDFVIP

2013 保险法律工作联席会议交流材料 行业自律并不必然构成行业垄断 青岛保险行业协会 从2013 初到现在，国家发改委开出的反垄断罚单比过去五 加起来都要多，而且罚 款金额屡攀新高——1 月，液晶面板价格垄断案一共罚了1.44 亿；2 月，茅台五粮液价格垄 断案罚了2.47 亿；到8 月的6 家乳品企业价格垄断案，罚款金额已高达6.7 亿，刷新了中 国反垄断史上的罚款纪录。长期在中国不见声响的反垄断法最近猛 发威，使《反垄断法》 一夕之间走进社会、走进大众的视野中。一系列案件的处罚无疑强烈释放出政府坚决维护公 平市场环境、促进市场公平竞争的信号。而其中7 月29 日国家工商总局公布12起主要涉及 旅游、建筑、保险等行业协会 （4 起）垄断案件，尤其经央视新闻联播曝光，使保险行业协 会骤 间被业内外各界人士广泛关注，再度聚焦。保险行业自律涉嫌垄断一时间“风声鹤唳”、 谈“律”色变。保险行业自律是否涉嫌违法 行业究竟要不要自律以及如何开展自律 亟待 行业给出一个明确答复。在此情形下，我会积极组织相关人员结合具体案例，认真学习、研 读 《反垄断法》、《反价格垄断规定》，对目前行业自律行为是否涉嫌垄断进行研究和探讨。 我们认为行业自律并不必 构成行业垄断，行业自律也不能等同于行业垄断，不能因为个别 案例就一叶障目、以偏概全，要学法、用法，坚定不移依法开展行业自律，营造和维护行业 公平、有序的竞争和发展环境。囿于反垄断司法实践经验尤其是保险行业反垄断司法实践经 验相对欠缺，加之保险行业的特殊性且专业性强，我们的观点仅限于交流探讨，不周之处请 各位专家、业内同行指正。 一、行业协会应旗帜鲜明坚持依法合规进行行业自律，反对任何形 的垄断行为 1、加强行业自律是历史赋予的职责 相对西方发达国家百年的悠久保险历史，我国保险业起步于新中国成立，期中文革期间 遭全面停办，经历时间短。目前在世界排名中虽属于第四大保险市场，但发展粗放、管理经 验相对匮乏、滞后，尚处于初级阶段的初级水平，需要行业协会通过加强自律建设，为广大 保险经营者营造一个公平、公正的竞争和发展环境。行业协会应坚决摒弃违法行为，遵循法 律法规旗帜鲜明开展自律工作，大力促进保险业健康发展，最大程度惠及经济发展和人民群 众生活。 2、保险初级阶段的价格战恶性、非理性竞争需要抑制和规范 从人保公司一枝独秀到如今的全国165 家中外资保险公司 （青岛是60 家保险公司，其 中财产险31 家、人身险29 家），从计划经济到市场经济，保险业发展有目共睹。但随着保 -530- 2013 保险法律工作联席会议交流材料 险经营主体的不断增加，市场竞争日趋残酷和激烈。为发展、为生存，拼价格、拼佣金、拼 手续费的恶性竞争行为，曾导致保险行业一度出现大面积行业性亏损，严重威胁到整个行业 的持续发展。在保险监管部门和各方努力下，各地保险行业协会发挥行业自律的职能，组织 相关保险公司制订自律公 ，规范竞争行为，有效遏制了保险行业恶性、非理性竞争行为的 蔓延，并引导各保险公司回归到产品竞争、服务竞争的有序竞争轨道。 一统就死、一放就乱，是初级阶段市场发展的真实写照。以财险上半 数据为例，今 一季度车险实现盈利171.82 万元，综合成本率高达99.84%，全行业非理性竞争突出，市场 费用高企，严重破坏了正常的经营秩序，导致全行业接近亏损边缘。二季度车险实现盈利 6470.66 万元，综合成本率也降至94.57%，经营效益得以改观。实践证明，一个规范有序的 保险市场，需要行业自律的积极参与。在健康的市场中，行业自律是在政府监管和企业自觉 守法之外，保证良好市场秩序的重要手段。 3、《反垄断法》核心目标与保险行业长远有序发展是并行不悖的 《反垄断法》、《反价格垄断规定》第一条规定 “为了预防和制止垄断行为，保护市场 公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健 康发展，制定本法。”该条开宗明义地确定了该法的核心目标，该目标与保险行业长远有序 发展应该是并行不悖的。行业自律，制定自律公 对一些经营行为作出 定并不必 构成行 业垄断。行业自律与行业垄断存在着本质的区别。行业自律是一个行业自