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　　关于第三部门视野中的职业教育集团治理策略论文 .freeloraleconomy)，这种以互助行动为特征的志愿主义(voluntarism)和强调实务的专业主义(professionalism)理念正是“第三部门”(非营利组织)赖以存在的一个基础。从某种程度上来说，这种道德经济不仅是一种新的经济补充形式，而且更成为维系社会团结的一个纽带。 第三部门运动兴起于上个世纪70年代，一个重要的背景就是福利国家政策在西方国家的普遍失败这一事实。第三部门理论则是现代社会科学对整个社会组织的一种分类理论。不论其政治、经济和文化制度的差异如何，整体社会组织总是分化为三个既互相关联又彼此独立的领域：政治领域，即国家机构；经济领域，即私营企业；第三部门，即非营利组织。在西方国家，第三部门是公/私领域二元建构基础上的一种社会中介机制，既发挥着不同于政府的社会事务管理功能，又履行异于一般商业经营的社会服务义务，是建立公民秩序和维护社会公正的一股重要力量。在此基础上，有研究者认为，第三部门是市场与政府的非零和产物，“第三部门”的发展与国家干预、国家控制的退缩和公民自治、社会自治的扩张之间存在非常紧密的联系。同时，由于市场存在天然的缺陷，个人的理性可能导致集体的非理性的困境。因此，政府和市场的固有缺陷就为第三部门发挥作用提供了很大的空间。 在现代社会，“第三部门”的作用往往是非常关键的，相对于政府公共部门，第三部门机制灵活、创新性强，在一系列关系民众根本福祉的服务供给上，第三部门更有政府和经济部门所不具备的优势，公民参与的需要得到满足，使社会性整合的程度提高。在社会性福利领域，“第三部门”经常起着一种制度创新的作用。由于很多时候政府成为“第三部门”的主要财政支持来源，二者形成的是一种合作多于冲突的伙伴关系。“第三部门”在社会活动领域的贡献，也使其成为政府能力建构的一个重要补充。 综合研究者的已有成果，第三部门具有以下几个方面的特性：1）非营利性，不以营利为目的，且法律规定组织盈利不允许分配给组织的经营者；2）民间性，第三部门只在法律的框架内行动，但不受政府的干预与管制；3）自治性，第三部门实行自我管理的原则；4）志愿性，组织成员吸收及组织的活动都是在自愿原则下开展的，不能有强制的行为；5）公益性，第三部门的组织目标是增进社会公益，组织成员的活动是为公共利益而服务的；6）专业性，第三部门的形成，都是在一定的专业行动的背景下产生的，具有较强的专业性。 第三部门理论为我们研究职业教育集团这类特殊的组织提供了一个非常有解释力的分析工具和理解框架。通过结合第三部门的有关理论，从发生学以及现实境况的特征进行分析，将能更好地分析职教集团的本质和特征，更深刻地理解当前职教集团发展所面临的困境，为职教集团的治理寻求可能的针对性策略。 二、我国职教集团的第三部门特征分析 本文中所探讨的“职业教育集团化办学”指的是多个成员主体自愿结盟、资源共享、互惠互利、优势互补的办学组织方式。职教集团成员之间的“结盟”动机和方式可能多样化，既有以专业为纽带而结成的专业性较强的职业教育集团，如上海现代护理职业教育集团；也有以区域内的某所骨干示范院校为核心，联合区域内的其他院校、行业、企业、事业单位以及其他相关组织而形成的区域性职教集团，多数地市都推动形成了此类职教集团。从各类政策和实践材料总结来看，职教集团的主要功能定位在推动校企合作、校校合作上，目的在于推动资源的优化与利用，提高职业教育办学质量。从世界范围来看，我国职业教育集团化办学的实践是一种具有鲜明中国特色的职业教育办学实践，其组织特征和结构方式在其他国家的职业教育组织中是难以找到的。虽然从某种程度上来讲，职业教育集团化办学的目的相对很简单，即“促进校企合作、工学结合”和“职业教育资源的最大最优化利用”，其他的功能只能是这两大目的的派生，但是，这种带有鲜明组织特征的职业教育办学形式，将有可能改变我国职业教育办学的总体水平和国际形象。 对于职教集团的第三部门性质的研究，国内的研究较为缺失，就笔者所见文献而言，有江苏省教科院的马成荣（2005）认为其应划入社会组织中的非营利组织，并结合第三部门的相关特征进行了分析，但可惜的是作者并未对这一问题进行深入探讨。 （一）职业教育集团化办学的发生学分析 职教集团化办学现象之所以会出现，从其发生学上考察，主要是出于几个方面的原因： 首先，职教集团的发生，是职业院校举办者试图恢复学校与企业之间的天然联系的行动。国企改革将大量的企业办职业学校剥离，在某种程度上来说，是以一种甩包袱的形式，移交给了教育部门，这就造成了原有的行业和企业特色明显的职业学校割裂了与行业企业的天然联系，导致学校在技能型人才培养过程缺乏了必需的一环，继而导致人才培养质量的下降，无法满足企业