服务型政府权力运行机制研究.pdfVIP

摘要 摘 要 党的十七大报告中指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”,并提出 “确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。报告中重申“权为民所用、情为 民所系、利为民所谋”。温家宝总理在2008年《政府工作报告》指出：“要推行政务 公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众 知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与”。构 建服务型政府是我国社会主义市场经济体制初步建立，社会改革继续向纵深推进下政 府职能主动回应新社会需求和迎合社会发展趋势的重大战略部署,而创新政府权力运 行机制则成为构建服务型政府，凸显公共服务优势的核心载体和关键性支撑。 政府权力具有强制性、权威性、目的性和有效性，权力运行机制是政府权力运行 目的有效达成的根本保障。政府权力运行机制要解决的核心问题是在于“使谁收益或 为谁的利益服务”。权力运行机制主要由权力来源、权力运行方式、权力运行目的和 权力运行规则等要素组成，权利运行的价值取向是权力运行机制运行背后起决定性作 用的“看不见的手”。政府权力运行机制属性与变革，最终意义上是由特定历史阶段 的社会物质生产方式决定的，具有深厚的法理渊源支撑。随着人类社会文明的发展， 农业社会的统治型政府向工业社会的管制型政府转变，再由管控型政府向服务型政府 转变，是社会发展的规律性过程。相应地政府权力运行模式由“统治权力”向“管理 权力”再向“服务权力”转变，是一个统治和管理，管理和服务此消彼长的动态过程。 服务型政府权力运行机制具有应有、核心和导向三个层次的价值诉求。建设法治 国家，创建服务型政府，构建和谐社会是内在和谐和统一的。服务型政府权力运行的 服务型、公益性、互动性是实践“为人民服务”的根本宗旨和真正实现“权为民所用、 情为民所系、利为民所谋”的基本路径。特别是在知识社会下，在经济全球化和社会 信息化的社会进程下，积极构建与服务型政府相适应的权力运行机制具有重要意义。 在经济全球化、社会信息化的新经济浪潮下，在构建市民社会的历史发展要求下， 社会与公众参与公共事务管理的素质和意识不断提升，政府权能创新和改革应紧紧贴 近和主动适应社会发展的客观需求，响应社会文明进步的回声，构建起符合社会主义 市场经济要求的，积极促进构建社会主义和谐社会的公开、和谐和高效的服务型政府 权力运行机制。服务型政府的权力运行机制创新的总体思路是弱化权力的支配作用， 激发权利的激励作用。在服务型政府权力运行机制的构建中，重点是完成由政府管理 控制积极向社会共同治理引导转变；由政府单向驱动向社会参与转变；由重权威、轻 服务的传统行政管理体制向重服务、重效率的现代政府管理体制的转变。 关键词：服务型政府 权力运行机制 路径 I Abstract Abstract 17 the partys report said: speed up the reform of the administrative system and build a service-oriented government and the right to ensure that the exercise of power, the power must be allowed to run in the sun. The report reaffirmed the right of the people, love the people, creating benefits for the people. Premier Wen Jiabao in 2008, Government Work Report that: To promote openness in government affairs, increase transparency and