creis中指数据我国保障性住房专题研究1347531973.pdfVIP

中国指数研究院数据信息中心 我国保障性住房研究报告 ——土地供应不足是造成保障性住房建设滞后的主因 【导读】 ◆ 我国保障性住房发展缓慢，销售量占普通住宅的比重逐年下降。2000 年，我国经适房销售 面积3760 万平方米，占普通住宅销售面积的23% （普通住宅销售面积16570 万平方米）。 而2009 年，我国经济适用房销售面积 3012 万平方米，占普通住宅销售面积的4% （普通 住宅销售面积85294 万平方米）。 ◆ 保障性住房资金投入规模不断加大，但其占住宅投资比重明显下降。2007 年国务院出台《国 务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，经济适用住房投资额不断增长，年增 长率保持在15%以上。但是与其他住宅项目投资额相比，政府对其资金投入力度明显不足， 自1998 年到2009 年，经济适用住房投资额占住宅投资总额的比重从 13.0%降至4.4% 。 ◆ 保障性住房体系建立缺乏法律保障，保障性住房用地供应计划难以完成成为常态。我国虽 然有一系列关于保障性住房的相关政策，但是却没有专门或相关法律对于保障性住房用地的 供给、项目的审批、项目建设和销售标准等等问题予以明确的规范，这就为政府在保障性住 房问题上的严重缺位和寻租行为提供了理由。 ◆ 土地出让金是补充地方财政的重要来源，地方政府缺乏供应保障性住房用地的动力。 2007 年，地方政府财政赤字 14766.67 亿元，当年土地出让金收入 12000 亿元，土地出让金占 地方政府财政赤字的比例高达81%。保障性住房用地大多是采取划拨和协议的出让方式， 难以或较少产生政府收益，在财政本就紧张的前提下，地方政府对于不能带来直接经济效 益的投资行为自然缺乏动力，甚至十分抵制，这也就是各级地方政府在保障性住房问题上 严重缺位的原因所在。 中国指数研究院数据信息中心 目录 【导读】1 一、我国保障性住房发展历程和现状3 1、保障性住房的概念3 2 、我国保障性住房发展历程3 3、我国保障性住房发展现状及问题5 二、我国保障性住房发展缓慢原因分析9 1、政府因素9 2 、制度因素9 3、财政因素10 三、 国内外保障性住房模式的成功经验10 1、新加坡保障性住房制度10 2 、美国保障性住房制度11 3、法国保障性住房制度11 4 、香港保障性住房制度11 5、重庆保障性住房制度12 四、我国保障性住房建设建议12 中国指数研究院数据信息中心 自古以来，“安居”是人类生存最基本的需求。随着人类社会的进步和住房商品化的改 革，人类的居住需求和房屋价格高企的矛盾日益突出，住房问题成为民生问题的重要方面。 我国从 1995 年开始实施“安居工程”，开始推行保障性住房建设，但是由于保障性住房用地 供给不足、建设资金缺乏、地方政府缺乏动力、法律监管空白等原因，虽然历经十五年，但 我国保障性住房发展仍然滞后，人民居住矛盾较为突出。 十七届五中全会审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议》（以下简称《建议》）。和以往“五年计划”不同，“十二五”计划重点突出民生，“加大 保障性安居工程建设力度”成为未来五年房地产市场发展的重要方向。可以预见，我国保障 性住房建设将迎来历史最好时期。 一、我国保障性住房发展历程和现状 1、保障性住房的概念