现代社会保障概论分析.pptVIP

现代社会保障概论 上海政法学院社会学与社会工作系 主讲教师：吴鹏森 第二章 西方社会保障制度的历史演变 第一节 西方社会保障制度的历史形成 第二节 西方社会保障制度的发展 第三节 当代西方社会保障制度改革 第一节 社会保障的性质与特点 一、西方早期的社会保障制度 二、现代社会保障制度的形成 三、现代社会保障制度形成的背景 一、西方早期的社会保障制度 1、古代的“慈善”活动 “慈善”一词在古希腊文中的含义是神对人的爱。古代社会保障是以“慈善”制度为特点的，这一过程从原始社会末期私有制产生一直延续到封建社会末期。在这一过程中，通过互助共济的传统习俗的积淀，形成了世俗的慈善事业，继而宗教又把这种世俗的慈善活动纳入自己的宗教活动范围，作为实行宗教精神统治的物质基础之一，于是就有了宗教的慈善事业。最后，在许多地方，世俗的慈善活动和宗教的慈善活动又被进一步纳入国家行为，形成国家制度的一个组成部分，不过在君主制度下，这种国家行为通常表现为一种自上而下的恩赐——君主对臣民的恩赐、富人对穷人的恩赐、救世主对芸芸众生的恩赐。在这种恩赐过程中，受惠者不知不觉地付出了人身依附的代价。这种慈善活动也成了统治阶级维护国家政权，缓和社会矛盾，保持统治秩序的一种社会机制。 1、古代的“慈善”活动 在此阶段，许多国家还出现了一些带有浓厚宗教色彩的济贫助弱的机构和团体，在民间也自发出现一些自发的慈善机构。这些民间的、政府的和宗教的慈善活动常常混在一起，也有许多国家出于功利目的，主动将其合为一体，形成带有准官方性质的宗教慈善机构，发展世俗与宗教的慈善事业。 2、 “福利改革”与济贫制度 中世纪末期，经过文艺复兴的洗礼，传统的人身依附关系开始解体。同时，连年不断的战争、欧洲大陆的天灾瘟疫、商品经济的发展，使大批农民开始向城镇流动。这些乡村农民在摆脱传统的人身依附关系的同时，也失去了土地，失去了传统的职业保障和生活保障。他们在城市形成为城镇贫民和城镇乞丐阶层，造成了日益增多的贫困现象和社会问题。特别是随着资本主义生产方式的现代化程度的提高，无产者的失业、伤残、疾病、年老不能劳动等已经成为日益突出的社会问题。面对社会上日益增长的保障需求，传统的以慈善为特征的社会保障机制只是杯水车薪，显得力不从心，迫切需要由国家出面介入，使救助行为成为政府的一项社会政策。正是在这一背景下，引发了欧洲最早的“福利改革”。 (1)、法国的“福利改革” (2)、英国“福利改革” 2、 “福利改革”与济贫制度 法国的“福利改革”和英国旧《济贫法》的诞生，说明当时变动的社会结构和生产方式已使旧的保障方式无法行使稳定社会的职能，社会保障不能不由个人和教会的“慈善”事业转变为国家的社会职责，这一转变使社会保障开始走上国家化、社会化的轨道。但是，工业化以前的济贫法以及与之类似的法规，仍带有传统救助事业的特征，大多出于宗教信仰和人道主义的动机，不承认救助事业是一种国家与社会的义务和责任，也不承认要求救助是公民的一项基本权利。 二、现代社会保障制度的形成 1、现代社会救济制度的形成 现代社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新《济贫法》(1834年)。自从英国实行圈地运动和走上工业化道路以后，贫民越来越多，日益增多的贫民聚集于城镇，成为当时英国政府最感头痛的社会问题。贫民问题解决不好，可能会危及政府的统治秩序，导致社会动荡，阻碍方兴未艾的工业化进程。为此，英国政府于1834年颁布新《济贫法》。新《济贫法》对申请救助的贫民要进行严格的分类和考查，由于条件苛刻，以致于有些人宁肯饿死也不愿领取救济金，结果导致新《济贫法》难以推行下去。但它较旧《济贫法》在性质上还是有重大的区别：新《济贫法》规定，社会救助属于公民的合法权利，对贫民实行救助是政府应尽的义务。这就等于承认，人人有生存的权利，政府负有保障公民生存的责任。新《济贫法》还认定救助不是消极行动，而是一项积极的福利措施，要求经过专门训练的社会工作人员从事这一事业。新《济贫法》还规定成立济贫法管理局，负责济贫工作。 总之，新《济贫法》把社会救助第一次以国家立法的形式确定下来，从而使社会救助成为一种社会制度。新《济贫法》在制度上的示范效应大于它的实际意义。在英国新济贫法的影响下，欧洲其他工业化国家纷纷仿效英国，建立起自己的社会救济制度。如瑞士1847年与1871年制定了《济贫法》、丹麦于1803年颁布了《济贫法》、挪威于1845年通过了《济贫法》，法国则发布了一些济贫法令。这样，在西方近代便逐步形成了现代社会救济制度。 2、社会保险制度的形成 以社会保险为特征的社会保障制度是19世纪末在德国首先发展起来的。德国的社会保险制度是自上而下建立起来的。19世纪下半叶的德国，阶级关系复杂、政治