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第十六期 （总第222期） 烟台市老龄工作委员会办公室 　2016年5月6日 编者按： 4月15日上午，烟台市老龄委2016年全体会议在东山宾馆召开, 市老龄委全体成员、各成员单位联络员、各县市区老龄办负责人和市老龄办全体人员参加会议。会上，烟台市副市长、市老龄委主任张代令出席会议并讲话。烟台市老龄委副主任、市老龄办主任郭强作工作报告，市委老干部局、市司法局、市民政局、市人社局、市文广新局、市卫计委等6个市老龄委成员单位作交流发言,市妇联作书面交流。现将七部门在市老龄委全体会议交流材料陆续整理刊登在《烟台老龄工作》上，以供学习交流。 烟台市老龄委2016年全体会议交流（一） 大力发展养老服务 提升老年人社会福利保障水平 烟台市民政局多措并举健全完善养老服务体系 近年来，烟台市民政部门认真落实省市工作部署，积极推动养老服务事业发展，基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，全市养老服务工作水平和老年人社会福利保障水平同步提升。截至“十二五”末，全市养老机构发展到247处，各类养老床位5.13万张，千名老人拥有床位达到35.3张，超出“十二五”预定目标5.3张，建成城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施856处。建成居家养老服务信息平台12处，服务入网老年人14.3万人。 一、抓政策创制，强化养老服务业发展保障。先后出台了《关于加快发展养老产业的意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于做好养老机构设立许可和管理工作的实施意见》、《烟台市发展养老服务业市级专项资金补助项目实施方案》等政策性文件。全面落实了养老服务业财政补贴、土地供应、税费优惠等各项扶持政策；并根据烟台实际有针对性地加强了医养结合型养老机构、养老机构责任保险、区域性敬老院建设、困难老年人入住机构、养老服务人员入职等补助政策。“十二五”期间，市县两级财政投入资金约13亿元，市级福彩公益金用于养老服务发展资金达1.5亿，占市级福彩公益金总量的65%，高出上级要求15个百分点。建立了35亿元的养老产业基金，为养老服务业的全面健康发展提供了有力支撑和保障。 二、抓体系建设，推动养老服务业全面发展。一是提升机构养老服务品质和质量。建成市县社会福利中心13处，发挥公办机构托底作用，示范并带动民办养老机构的建设和发展。开发区磁山颐生苑老年公寓、莱州市桃源山庄老年公寓等一批整合了养老、养生、旅游、医疗等服务的社会办养老服务综合体已投入使用；另有烟台乐天养老服务中心、高新区御花园老年公寓等20处养老机构在建或筹建。全市28处养老机构内设医疗服务机构，其中6处形成较为完善的医养结合服务模式，依托周边医疗机构开展医疗服务合作的160处，护理型床位占比15%左右。莱州桃源山庄、招远社会福利中心等大型民办医养结合机构运营良好，起到了示范带动作用。二是提高养老服务设施服务覆盖率。配合住建等部门出台了《关于明确新建居住区公共服务设施建设责任的意见》，对全市新建居住区统一规划审批、建设管理、产权归属等方面作出了明确规定2013年，整合了新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度，建立了城乡一体的居民养老保险制度。2014年，全面整合了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立了城乡一体的居民基本医疗保险制度。当年同步建立实施了居民大病保险制度，对经基本医疗保险补偿后个人负担的住院（含门诊慢性病）医疗费用再给予补偿，进一步提高了重大疾病保障水平。2015年，全面启动机关事业单位养老保险制度改革，实现了机关事业单位和企业在养老保险制度模式上的统一，解决了长期存在的“双轨制”矛盾。 二、稳步扩大社会保障覆盖面，更多的老年人享有社会保障。截至2015年底，全市城镇职工基本养老保险参保人数237.01万人，较“十一五”期末162.27万人增长74.74万人，其中，离退休人员60.03万人，较“十一五”期末增长27.37万人，增幅83.82%。全市职工医保参保人数为212.23万人，保障退休人员62.99万人，较“十一五”期末分别增长27.55%、92.16%；居民养老保险、居民医保参保人数分别达到318万人和410.33万人，享受待遇人数分别达到110万人、75.74万人。 三、不断提高社会保障水平，广大老年人得到更多实惠。连续11年提高企业退休人员基本养老金，2015年调整后，月人均养老金达到2797元，较“十一五”期末增长74.9%，年均增长11%以上。注重向养老金偏低、工龄较长以及高龄人员倾斜，受到广泛好评。自2012年起连续4次提高居民养老保险基础养老金标准，最低达到每人每月85元。严格落实退休职工个人不缴纳基本医疗保险费的相关规定，妥善解决了关闭破产企业退休人员参保问题。职工、居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达76.