论政府信任的概念内涵_形成因素与政治功能.pdfVIP

李砚忠: 论政府信任的概念内涵、形成因素与政治功能 论政府信任的概念内涵、形成因素 与政治功能 李砚忠 (南开大学周恩来政府管理学院,天津 ) 300071 摘 要:在西方学术界,目前对于政府信任的研究已经成为当前政府再造工程推动过程中的一个重要研究课 题,因此,政府信任应该成为政治学重视并加以研究的主题。“政府信任”在概念内涵上指公众在期望与认知之间对 政府运作的一种归属心理和评价态度。公众对于政府信任的程度高低,乃是众多影响因素如经济、社会、政治与文化 等交互作用的混和结果,而深层次的原因在于公众对政府的认知与公共期望之间的相对落差。政府信任涉及民众与 政府间的互动关系,它能够扩大执政者的合法性基础,实现有机的社会整合,提高公共政策制定和执行的绩效。 关键词:认知;期望;合法性;社会整合 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D082 A 1000-2987200703-0022-05 目前，从世界范围来看，政府的职能与范畴在不断扩大， 家，如挪威与瑞典两国，政府信任仍然是持续下降的[4]357-386。政 而人民对于政府的信任与满意度，却随着时代的演进而下 [5] 府信任衰退的问题在中东国家，如以色列也同样存在 。 降。公众对政府信任程度的下降，其实可能意味着对民主代 在西方学术界，目前对于政府信任的研究已经成为当前 —代理关系链条中 议制政府正当性的质疑，说明处在委托—— 政府再造工程推动过程中一个重要的研究课题。政府信任的 的政府在政治运行过程中出现了问题。因此，有必要对政府 下降对于政治领袖、公共行政人员而言，是一个极为严峻的 信任的概念内涵、形成因素和政治功能进行分析，这对于我 挑战。因此，Nye才认为：“当前最大的治理危机在于民众对 国在构建社会主义和谐社会的过程中，实现民众与政府间的 于政府的信任度有江河日下的趋势”[2]3。基于这样的体会，对 和谐，具有一定的借鉴意义。 [6] “政府的信任于是成为政治学应该重视并加以研究的主题”， [7] 也“成为政府改革处方的基础”。 一、政府信任是一个值得关注的政治学问题 事实上，如果对政府的不信任仅仅见之于民众对特定政 治人物、事件乃至政策的评估，那么公民对政府的不满意或 究竟政府是众多问题的“终结者”，抑或是个麻烦的“制 不信任或许因为它的间歇性、偶然性、插曲式的特质，还不至 造者”？政府信任的式微已经成为世界范围内的现象。 于令人忧心。然而，事实显示，民众对政府的不满乃是源于对 在美国，“民众对政府的信任程度，在过去数十年中明显 政府整体的广泛判断，而非对特定政治行为主体或政治事件 [1] 的下降”。而哈佛大学教授Nye等通过对大量的实证数据研 的评估。正如LeviandStoker在检视