公共行政学第六章公共管理的法律基础分析.pptx

第6章 公共管理的法律基础 制度 法治行政 1.法制行政。只要有法律和制度的存在就有法制行政。 2.人治行政。以个人意志决定如何治理行政事务 1 法治行政·特点 1.职权法定；法无授权不可为 2.法律保留； 3.法律优先； 4.依据法律； 5.职权与职责统一。 1 公法与私法 1.公法；法律关系中如果有一方是国家（行政法、组织法、财政法、刑法） 2.私法；法律关系的双方都是私人（民法、商法） 。 2 公法社会化 1.从行政命令服从 发展出 行政协商指导 2.从行政统治 发展出 行政合同 3.从行政公法 发展出 行政私法 2 公共管理的法律关系 1.公共管理关系（主体、相对人） 2.法律监督关系 3.法律救济关系（行政复议、行政裁决、国家赔偿、 民事诉讼） 4.公共管理组织内部关系 3 公共管理的基本原则 1.有限权力 2.正当程序 3.责任行政 4.公共管理组织内部关系 3 行政行为·定义 是指行政主体行使行政权力，产生法律效果，具有国家行政管理目的的行为。 单方性；强制性、政策性、无偿服务性 4 行政行为·分类 1.抽象行政行为：行政主体制定和发布普遍性行为规范的行政行为（对象的抽象性；效力的普遍性和持续性；准立法性；不可诉性） 2.具体行政行为（许可、给付、奖励、确认、裁决） （规划、命令、征收、处罚、强制） 4 行政行为·分类 羁束行政行为与裁量行政行为 内部行政行为和外部行政行为 实体性行政行为与程序性行政行为 作为的行政行为与不作为的行政行为 4 行政行为·有效前提 行为主体合格 主体意思表示真实 行政行为明确具体 内容符合公共利益 行为符合法律规定的程序和形式 4 行政行为·公务员 个人行为与职务行为 在要职的某公务员去银行办理业务，由于前面排队人数很多，遂向银行工作人员悄悄表明自己的公务员身份，工作人员为其安排优先办理。 如果，工作人员另有要求呢？ 4 违法行政·类型 事实根据不合法 适用法律错误 程序违法 行政越权 内容违法 滥用职权 行政失职 5 违法行政 行政违法与行政责任是前因后果的关系 行政违法主体与行政责任主体的一致 行政违法程度与行政责任水平保持一致 5 行政违法与行政责任： 违法行政 违法行政行为的撤销 强制履行法定职责 行政赔偿责任 行政处分责任 5 行政责任的种类： 行政救济制度·行政复议 （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 6 行政救济制度·行政诉讼 （1）性质不同。行政复议是一种行政行为；行政诉讼属于司法行为。 （2）受理机关不同。行政复议的受理机关是作出具体行政行为的行政机关所属的人民政府或其上一级主管部门。而受理行政诉讼的机关则是人民法院。 （3）受理范围不同。人民法院所受理的行政案件，只是行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益的案件。而复议机关所受理的则既有行政违法的案件，也可以有行政不当案件。凡是能够提起行政诉讼的行政争议，行政相对人都可以向行政机关申请复议，而法律规定行政复议裁决为终局决定的，当事人不得提起行政诉讼。 6 行政救济制度·行政诉讼 （4）审查力度不同。人民法院只审查具体行政行为的合法性而一般不审查其是否适当，复议机关不仅审查具体行政行为是否合法，而且还要审查其是否适当。 （5）审理依据和对所涉及的抽象行政行为之间矛盾的处理不同。 （6）审理程序不同。人民法院审理行政案件实行的是两审终审，公开开庭审理。行政复议基本上实行一级复议，以书面复议为原则。较之诉讼程序，行政复议程序比较简便、灵活