HSE2001ILO概况介绍.pdf

国际劳工组织与职业安全卫生 1 序 职业安全和卫生工作为全世界所关注。讲到全球的工伤事故和职业病问题， 国际劳工组织估算的数字异常严峻：全世界每年因职业事故和与工作相关的疾 病而死亡的人数约有 200 万人。此外，每年还有 2 亿 7 千万起职业事故，并有 1 亿 6 千万例非致命的与工作相关的疾病。虽然人类所遭受的痛苦和生命损失 无法以金钱或经济上的损失来衡量，但据国际劳工组织估计,由此而造成的经济 损失相当于全球国内生产总值的 4％。 国际劳工组织的宗旨是为全人类寻求体面的劳动。体面的劳动是指人们在 工作中的原则和权利得到尊重，享有较充分的就业并在有保护的环境中工作、 自由表达个人的愿望。体面劳动的理念是对社会公正的贡献，正如国际劳工组 织 85 年以前所指出的，如果没有社会公正，就不可能有持久的和平。体面的劳 动就是安全的劳动，安全的劳动对于生产力的提高和经济增长来说也是一种积 极的因素。 自1919 年国际劳工组织成立以来，职业安全卫生工作就一直是它的重要工 作之一。国际劳工组织始终致力于制订公约和建议书，即国际劳工标准，从而 为各成员国提供有关国家和企业的职业安全卫生指导方针和实施准则。国际劳 工组织第 155 号《职业安全和卫生公约》及第 161 号《职业卫生设施公约》就 是两个基本的重要公约，它们包括制定国家职业安全卫生政策并在国家和企业 付诸实施的条款。在此需要强调的是，在企业一级，保护工人的职业安全与卫 生，使他们免受职业伤害是雇主的首要职责。 为了在全世界范围内解决安全和卫生问题，国际劳工组织于 1999 年建立了 职业安全和卫生重点工作计划 （SafeWork），旨在制订预防性政策和计划，从而 保护工人的安全和健康，特别是在采矿、化学品的使用、建筑和农业等危险职 业和部门。 今天，科技进步以及激烈的竞争压力给工作条件、工作程序和组织带来了 迅速的变化。立法就其本身来说虽然是非常重要的，但却不足以应对这些变化 或应对新的职业危害和风险。因此，企业必须具备不断适应职业安全和卫生方 面的挑战的能力，并在其动态管理战略中建立有效的反应机制。 2 2003 年 6 月于日内瓦举行的国际劳工大会，通过了职业安全卫生领域的全 球战略。该战略的基本内容为：建立及保持国家预防性职业安全卫生文化，并 将系统管理理论引入到职业安全卫生的管理中。国家预防性职业安全卫生文化， 是指获得安全健康的工作环境的权利在各个层次上都能得到尊重，政府、雇主 和工人通过一个明确的权利、义务和职责体系，积极参与营造安全健康工作环 境的工作，并将预防作为国家和企业行动的优先原则。建立和保持一种预防性 职业安全卫生文化，需要利用一切可以利用的方法以提高人们的普遍认识、知 识水平和对职业危害概念的理解，以及懂得如何预防和控制职业危害。 国际劳工组织已经在其 《职业安全卫生管理体系导则》（ILO-OSH 2001）中 开发了一套关于企业职业安全卫生管理的系统方法。该导则是国际劳工组织及 其三方成员，还有其他有关部门通过广泛协商，并且是在相关的国际劳工公约 中规定的、得到国际普遍公认的职业安全卫生原则的基础上制定的。因此，该 导则为企业以及在更广阔的领域中形成一种可持续的安全文化提供了一个的强 有力的工具，工人、组织（企业）和安全卫生工作系统以及相关部门都应从中 受益。基于这个理念和相关方法建立的全球性发展战略也提倡将这种系统的管 理方法应用到全国的职业安全卫生体系管理之中。 中国是国际劳工组织的一个非常重要的成员国。自1985 年国际劳工局北京 局成立以来，国际劳工组织逐步加强了与中国政府、工人和雇主组织在职业安 全卫生领域进行密切合作。中国已经批准了国际劳工组织第 170 号工作场所安 全使用化学品公约和第 167 号建筑业安全卫生公约，并且在这两个公约的实施 过程中取得了显著的成绩。 最近，中国政府实施了一项推动经济与社会协调发展的可持续的发展战略， 旨在于2020 年建立一个全面的小康社会。职业安全卫生应该是该战略和发展规 划的一个有机的组成部