_三权_抵押融资担保法律激励探析_赵忠奎.pdfVIP

MODERN ECONOMIC RESEARCH 经济法论坛 “三权”抵押融资担保法律激励探析※ 赵忠奎 内容提要： 当前各地试行 的“三权 ”抵押 融资担保 业务 ，对缓 解农 业生产经 营者 融 资难 的 困境发 挥了 重要 作 用 ，而相关 顶层设 计 的缺 失应依 赖物权 法定缓和理论之应 用予以填补 。 “三权 ”抵押 融 资担保 业务在农村金 融市场 的充分推行 ，则 需要 与其相关 的法律激励 体系之 构建 予以保障 ，并以农 村 内生金融 市场 的形 成 与发展 为 目标。 过度依 赖政府 财政补贴 、片面强调银行等 正规金融机 构在 “三权 ”抵押 融资 中的作用 ，无益于从根 本上 解决农业生产经 营者 融资难 的 困境，而且 与农村 内生金融 市场的形成 与发展相 背 离。 关 键 词： 农村 “三权 ”抵押 法律激励 物权 法定缓和 内生金融 中图分类号： F301．0F812 文献标识码： A 文章编号： 1009－2382 （2014 ）10－0069－05 DOI:10.13891/ki.mer.2014.10.016 期以来，融资难问题一直是解决“三农” 问题的 保法 干问题 长 保法》）、《最高人民法院关于适用＜担 ＞若 最大障碍，为打破这一窘境，各地积极探索新的融资 的解释》、《土地管理法》及《农村土地承包法》之规定， 模式。 以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权 被允许进行抵押的农村产权仅包括乡（镇）村企业建 及附着于宅基地之上的房屋产权进行抵押融资担保 筑物范围内的土地使用权以及通过招标、拍卖、公开 （以下简称“三权”抵押融资担保）是近年来农村金融 协商等方式取得的荒山、荒丘、荒沟、荒滩等荒地的 制度创新的典型表现。 虽然国内一些地区在 “三权” 土地使用权、 土地承包经营权等， 而集体所有的耕 抵押融资相关配套制度方面已取得较为明显成效，但 地、宅基地、 自留地、 自留山等土地使用权、承包经营 从我国目前“三权”抵押融资业务所处的法律、政策、 权等则被排除在抵押范围之外。 ①“地随房走”、“房随 经济、社会等多方环境来看，农村“三权”抵押的全面 地走”是我国房地产法律实践所遵循的原则，根据这 推广还尚需时日。 一原则，建设在那些具有不可抵押性的集体所有土地 之上的房屋同样不能被抵押。 2007 年《物权法》实施 一、激励前提：物权法定缓和之应用 后，虽然从范围上对有效担保物进行了拓展，但根据 从法律环境来看，我国当下的“三权”抵押融资担 第一百八十四条之规定，除法律作出特殊规定外，耕 保实践活动是在较为严格的物权法定主义背景下产 地、宅基地、 自留地、 自留山等集体所有土地使用权依 生的。 我国《物权法》第五条规定“物权的种类和内容 然被禁止抵押，与之前法律及司法解释所不同的是， 由法律规定”，这表明我国《物权法》采纳了物权法定 上述土地承包经营权是否可以用来抵押，《物权法》并 原则。 笔者认为，在我国当前物权法体系下，在物权 未作出规定。 此外，由我国建设部通过并于2008 年7 自由创设主义前提下探讨农村“三权”抵押融资问题 月 日起开始实施的《房屋登记办法》也未将农房抵