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中华人民共和国清洁生产促进法释义-第一章 总则 　　第一条 为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。 　　【释义】 本条是对清洁生产促进法立法目的的规定。 　　一、改革开放以来，我国的经济实现了高速发展，但是也带来了严重的环境污染和生态破坏。我国环境污染严重的根本原因在于我国多数企业尚未从根本上摆脱粗放经营方式，结构不合理，技术装备落后，能源原材料消耗高、浪费大，资源利用率低。为了预防污染和减轻污染对环境和公众健康的危害，国家也已经制定了多部环保方面的法律与行政法规，要求企业采取各种预防和污染治理措施，要求按照排放标准对产生的污染物进行处理后再排放。但是这种处理方式虽然能够取得一定的效果，但是也存在着明显的缺陷与不足：一是治理代价高，影响企业竞争力和经济效益，致使企业缺乏治理污染的主动性和积极性;二是治理技术难度大，并存在污染转移的风险;三是无助于减少生产过程中的资源浪费;四是政府行政监督管理的成本过高。因此，为了促使保护环境与经济发展取得双赢的效果，应当促进从生产的源头实行清洁生产。大量的试点及经验证明，实施清洁生产可以节约资源，削减污染，降低污染治理设施的建设和运行费用，提高企业的经济效益和竞争能力;将污染物消除在源头和生产过程中，可以有效解决污染转移问题;可以从根本上减轻因经济快速发展给环境造成的巨大压力，降低生产和服务活动对环境的破坏。在我国已加入WTO的新形势下，推动实施清洁生产具有更为紧迫的意义。 　　1992年，联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，首次正式提出了清洁生产概念，指出实施清洁生产是取得可持续发展的关键因素。1994年，国务院批准并颁布了《中国21世纪议程》，提出“为了实施可持续发展战略，要采用清洁技术，实施清洁生产”，并将推行清洁生产作为优先实施的重点领域。2001年3月，第九届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，“推行清洁生产，抓好重点行业的污染防治，控制和治理工业污染源，依法关闭污染严重、危害人民健康的企业”。许多代表也提出了关于制定清洁生产促进法的议案，说明实施清洁生产对实现经济可持续发展的重要意义已经逐渐为社会各界所认识，采取有力措施推行清洁生产也已经列入了政府的工作目标。因此，制定清洁生产促进法是必要的。这部法律的制定对防治因生产经营对环境造成的污染，改善生态环境，保护公众的健康，促进企业开展清洁生产工作，实现我国经济和社会的可持续发展，具有重要意义。 　　二、根据本条规定，清洁生产促进法的立法目的包括以下几个方面的内容： 　　(一)促进清洁生产。清洁生产是实施可持续发展战略的关键措施，是一种能够兼顾经济发展和环境保护的双赢策略，并且也是一个对政府、企业和大众都有经济和社会效益的生产模式。然而，在将清洁生产的理念付诸实施的过程中，无论是在政府的管理层次，还是在企业的经营层次以及大众的消费层次都存在着诸多障碍，这些障碍严重影响清洁生产的推行深度和广度。 　　在推行清洁生产的过程中，主要存在以下障碍： 一是思想观念障碍。由于清洁生产是一个比较新的概念，因此不少单位和个人对这一概念普遍缺乏了解。大多数人只了解传统的生产和污染物处置模式，不知道存在清洁生产这样一种可以兼顾经济效益和环境效益的生产模式;有的人只将清洁生产视为单纯的环保措施，没有将其作为整个生产体系加以考虑，结果是采取消极、被动的态度对待清洁生产，将清洁生产当成企业负担;还有的人认为清洁生产是环境达标之后的目标，现阶段推行清洁生产超越国情。二是管理障碍。管理方面的障碍体现在政府管理和企业管理两个方面：政府方面，清洁生产没有在政府的各项经济发展管理工作中得到体现，协作、推动力度不够。在政府的环境管理方面，生产建设与环境保护管理分离，许多监督管理制度偏重于末端控制;企业方面，清洁生产活动基本局限于环保部门，没有成为企业管理者的重要工作内容，致使有关管理制度难以实施，企业职工参与程度不高。三是政策障碍。主要体现在政府鼓励、推行清洁生产的政策措施少而且力度不够。在财政、税收方面，对通过充分利用资源、节约资源以及废物回收利用生产的产品，几乎没有优惠措施，反而单位产品所负担的增值税还会增加;投资建设与生产设施整合为一体的清洁生产设施无法享受财税优惠，而投资末端治理的设施却可以享受有关政策优惠等。四是技术障碍。技术障碍主要表现在很多情况下缺乏适用的清洁生产技术，特别是对中小型企业和老企业而言，其设备陈旧、技术工艺落后，而自主开发能力很弱，采用高、新技术的能力也很弱。此外，缺乏相应的技术人才、与清洁生产相配套的监控技术不过关、科研机构对清洁生产技术和清洁产品开发能力不足等都是推行清洁生产工作中的技术障碍。五是资金