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荒丘 （三）、权利义务失衡，农民利益受损 1、村委会不当得利； 2、地租收取无据； 3、农民土地使用权稳定性差，土地收益分配不公。 （二）土地产权制度改革的主要措施 总的来说： 土地产权制度改革的主要措施： 取消集体所有制、建立所有制国有化、使用权私有化、城乡一体化的土地产权制度。 农村土地产权制度 农村土地产权制度 一、土地产权、土地产权制度概念 二、农业土地产权的结构的分类 三、农村土地产权制度的历史 四、农村土地产权制度存在的问题 五、农村土地产权制度改革的目标与措施 一、土地产权、土地产权制度概念 （一）土地产权 1、概念：权利人在其权利存在的土地上，为实现其利用土地的目的，分别依法行使其权利时对土地的用益、流转、管理权。 2、所包含权利：土地所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权等。 3、土地产权所包含的土地：土地产权是外延比较大的概念，这里的土地包括农用地、建设用地、未利用地等。而农业土地产权对象主要为农用地（直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等） 。 一、 土地产权、土地产权制度概念 农用地（耕地） 农用地（林地） 农用地（草地） 农用地（养殖水面） 农用地（农田水利用地） 农用地（耕地） （二）土地产权制度概念 土地产权制度： 是指一个国家土地产权体系构成及其实施方式的制度规定。 农村土地产权制度是指构建农村土地产权结构和产权关系的制度安排，它是关于农村土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。 (1)农村土地产权结构，包括各种农村土地权利的职能及配置； (2)农村土地产权关系，通过农村土地财产权利可反映人与人之间的财产关系； ( 3)国家对农村土地产权制 度安排的认可和法律支持; (4)国家对农村土地产权的管理与调控。 （二）农村土地产权制度内涵的主要内容 二、我国农业土地产权结构的分类 (一)种植业的产权模式 种植业 养殖业 林业 二、我国农业土地产权结构的分类 (二)养殖业的模式 (三)林业模式 (一)种植业的产权模式 1、传统普遍型 2、龙头企业牵动型 3、农业产业企业化经营型 这种类型的产权关系表现为土地的所有权归农村集体经济组织所有，个人与集体经济组织签订承包经营合同。 在土地承包合同的导引下以一家一户的小生产为主进行生产活动。 这种类型的产权关系首先表现为承包农民对农村集体经济组织要取得一种土地承包权。土地集体所有，承包人取得土地承包权，然后，企业化经营的企业老板再从取得土地承包权的农民那里进行转租。 这种类型产权关系与传统普遍型相同，但加入了新的产权因素： （1）、技术权 （2）、销售渠道权 (二)养殖业的模式 1、传统副业家庭养殖型 这种类型主要是传统普遍型的农业经营者所采取的类型。他们不以养殖业为主，而是以传统的农业生产为主，养殖业构成他们的家庭副业。 2、家庭专业户型 这种类型产权关系：承包权、转包权、饲养者与提供饲料者的债权、与银行之间的借、贷款权及与收购方形成的合同债权等。 (二)养殖业的模式 3、饲养场的公司型 这种方式农村一般称之为养殖大户。这种养殖大户，一般的投资人很少是真正的农村村民，以城里的有一定资本积累的成功人士居多。 4、提供条件收取费用型 这种类型基本上分为两种形式：其一，“托养公司型”,其二，建饲养场所，向外出租。 (三)林业模式 1、农民承包荒山型 2、城市人承包河滩、荒丘型 3、类似股份制式型 城市人承包荒丘 农民承包荒山 荒山 荒山改造 荒丘改造 三、农村土地产权制度的历史 解放前： 封建半封建土地制度 建国后： 平均地权—初级集体化—高级集体化—初级集体化—集体所有、家庭承包经营 耕者有其田 人民公社化运动 人民公社化运动 公社、大队、生产队 家庭承包制 农业合作化 集体所有 （一）、法定主体虚设，实际主体不实 1、传统的集体经济组织早已消亡； 2、以合作经营为代表的集体经济名存实亡； 四、农村土地产权制度存在的问题 （二）、城乡地权分设，地政管理乏力 1、集体土地国有化问题； 2、集体土地市场化问题。 土地产权 五、农村土地产权制度改革的目标与措施 （一）土地产权制度改革的必要性 1、市场经济的需要 2、农村经济核算体制的需要 3、保护农民利益的需要 （二）土地产权制度