劳工NGO对农民工权益保障的价值和限度.pdfVIP

2011年第6期第32卷 洲以龀汰 劳工NGO对农民工权益保障的价值和限度 杨正喜，朱汉平 (华南农业大学公管学院，广州510642) 摘要：在当代中国，政府无论是对劳资事务的监管还是保障农民工合法权益行动。存在许多局限性，均会出现政 府失灵的问题。它需要劳工NC,O予以回应。而劳工NC,O参与社会公共事务治理，尤其是其人性化志愿服务能有效 地为农民工提供社会网络支持、情感支持。提升其法律意识，降低可能的暴力维权行动。这对政府劳资事务治理和 实现社会稳定有积极意义。但现行非政府组织政策环境限制其参与保障农民工合法权益的活动，同时。劳工NGO 大多缺少合法身份和资源。制约其与政府良性互动．降低其作用的发挥。 关键词：劳工NGO；农民工；权益保障；价值和限度 中图分类号：F323．6文献标志码：A 收稿日期：2011--08—15 文章编号：1007—0672(2011)06-0050-05 基金项目：国gg+-科基金《不同体制下企业劳资关系比较研究》(10CSH016)阶段性成果。 作者简介：杨正喜，男。湖北天门人，华南农业大学公共管理学院教授、华南农业大学劳资关系研究中心主任。研究 方向：劳资关系。朱汉平，男，湖北武汉人，华南农业大学公共管理学院讲师，研究方向：政府治理与公共政策。 一、农民工权益保障问题及劳工NGO的回应 在转型时期．以番禺打工族文书处理服务部为 在当代中国．政府无论是对劳资事务的监管还 代表的为农民工服务的劳工NGO的出现．为农民工 是保障农民工合法权益行动．都存在许多局限性。均 提供了较强的社会支持系统．弥补了政府保护农民 会出现政府失灵的问题．它需要劳工NGO予以回工的不足，彰显出其对农民工权益保障的价值。 应。在1995年世界第四次妇女大会影响下．第一个 1．有助于提升农民工法律意识和权利意识．为 为女性农民工(打工妹)服务的劳工NG卜打工其维护合法权益奠定了基础 妹之家1996年在北京诞生了。作为中国最早服务 所谓法律意识是指人们关于法律现象的思想、 打工妹的劳工NGO．打工妹之家从成立伊始就把维观点、知识和心理的总称，它涵盖法律心理、法律知 护打工妹群体的合法权益作为工作的目标之一。随 识和法律思想三个方面四。一般认为，国家现代化进 后。南山区女职工服务中心、番禺打工族文书处理服 程同时也是法治化的进程．因为通过政府自上而下 务部等以服务农民工为主的劳工iX／GO在珠三角地灌输现代法治知识这种“送法下乡”方式．乡村农民 区相继成立。番禺打工族文书处理服务部尤其具有 法律知识得以充实，法律心理和法律思想得以转变． 象征性．它被誉为启动了华南地区“劳工自救”的运 对法律制度的信仰和依赖也得以提升。事实也是如 动。在其影响下。各种农民工非政府组织如雨后春 此。建国后大量法制教育和法治理念的传递。确立了 笋般成立起来。据不完全统计，在华南地区这些外来 现代法律在基层的崇高地位．并使现代法律成为规 工非政府组织就有16个之多【n。到目前，这些专门制人们相互关系的主导规范。但法律制度在下乡的 帮助打工者维护合法权益和提供法律帮助的劳工 过程中由于稚嫩而终究难免被乡土社会习俗上的知 NGO有较大增长。在珠三角地区约有50多家。这些识传统重新解读(阐释)，并在被解读(阐释)的过程 组织通过对农民工进行免费法律培训．既推动农民 中不得不去回应后者而使其本身逐渐向乡间的社会 工权利意识觉醒和自我赋权．也提升了他们合法维 记忆同质化。从而出现一个重新阐释的过程圈。即现 权的行动能力。避免农民工自救式犯罪维权、为权利 代法律往往被原有的乡土文化所改造并以当地人所 而自杀及集体行动等各种非制度化维权．日益显示 接纳的形式来运作．从而出现法律为乡土社会内生 出行动的理性和建设性。 惯例同化的情形。 二、劳工NGO对农民工权益保障的价值 农民工虽然在城市工作。但它来自农村，其行动 ·50．