高考管理制度的改革与变迁 成效、难点及趋势.PDFVIP

育研究与实验 2014 年第3 期 高考管理制度的改革与变迁： 成效、难点及趋势 李木洲 [摘 要] 反思高考管理制度的改革历程，其 考试机构、保障机制及 “异地高考”等方面取得 。但受制于中国社会整体改革节 ， 了较大的制度性突破，很大程度促进了高考公平及其现代化转型 奏 高考管理制度 考试机构的专业化建设、进城务工人员随迁子女就地高考以及考试法治与诚信建设等 方面仍亟待进一步加强与推进。基于制度变迁理论，高考管理制度的变迁方式将会 “强制性”与 “诱 致性”共存，变迁因素已转为内生变量与外生变量的交织，变迁路径呈现出从 “传统管理”到“现代 化管理”的必然发展趋向。 [关键词] 高考 管理制度 招生制度 世纪人事组织机构的调整，“十一五”期间教育部考试 高考管理制度改革的成效 中心正式提出,建立专业化考试与评价服务机构的发 管理是人类社会的一种基本活动，是管理者遵循 展愿景，开始加强国家题库、考务指挥、应急处置、命 事物发展规律，运用科学手段与方法，通过计划、组 题基地、网络评卷、标准化考场及考试评价研究等重 织、领导与控制，使管理客体发挥整体效能，实现预期 点工程建设。这表明在思想与认识上已确立了构建专 [1]p2 业化考试机构的基本立场，对加快由传统的“考政与 目标的过程。 因而，从高考管理制度所发挥的效能 及达到的目标来看，其改革成效主要如下： 考务合一”逐步向“考政与考务分离”转变具有重大推 冤考试机构院由野考政与考务合 冶转向了野考 动作用，为招生考试机构由兼具考试行政与业务的混 政与考务分离冶 合型机构向专业化、职业化考试评价机构的转型奠定 考试机构是组织考试活动的实体性存在，其职能 了良好基础。同时，考试机构的专业化发展，对转变考 定位决定着其所能发挥的效能，即能否提供科学、安 试评价理念、创新考试技术、提升高考服务水平以及 全、规范、公平的考试服务。“十一五”之前的半个多世 促进高考制度的现代化与国际化提供了组织保 。 纪里，招生考试机构肩负着招生考试管理和组织考试 二冤异地高考院由野 律封堵冶转向了野有条件地 业务的双重职责，是一个考试行政管理与考试业务管 放开冶 且在行政体制上依附于政 “异地高考”是伴随改革开放和高考制度改革所 理并重的混合型专门机构， 府。长期以来，考试机构形成了“管理意识强而服务意 产生并凸显出来的一个极其复杂的问题，它不仅关涉 识弱，主观意识强而法律意识弱，行政意识强而市场 区域间的高考利益博弈与高考公平，还涉及国家人口 [2] 制度及产业经济发展，既是一个教育问题、高考问题， 意识弱”的运行思维模式，既不利于招生考试机构独 立法律责任的承担，也不利于高考实务和服务水平的 又是一个社会问题甚或政治问题。从近年来的“异地 提升，严重制约着高考制度的现代化转型。而随着新 高考”政策变化来看，基本实现了两个转变：一是从 本研究为湖北省社科基金项目“高考制度改革的历史反思-- 基于制