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个税申报旨在加强高收入人群监管 　　专家：12万元不是划分高低收入人群的标准，不需改变 每年3月31日前，年收入超过12万元者，都有个繁琐的必修课，那就是自行向税务部门申报纳税 这是2005年全国人大常委会通过修订个人所得税法的决定。紧接着在2006年，国家税务总局印发《个人所得税自行纳税申报办法》（下称“《办法》”），要求高收入者自行申报纳税，标准之一正是个人年收入12万元以上。2010年，国家税务总局再度发文称，年收入所得12万元以上纳税人自行申报纳税是法定义务，是加强高收入者征管的重要措施 个税申报制度实施10年以来，成效如何？12万元是高收入的标准吗？10年未变的年薪12万元标准是否需要进行调整？ 职工申报12万个税需亲力亲为，未申报可处2000元以下罚款 年所得12万元以上的纳税人自行申报早在2006年就开始执行，不是什么新鲜事，但是对在北京某央企工作的张丽而言，还比较陌生 “今年是我第一次网上申报，折腾了几个小时才申报成功。以前是我们单位的财务人员给每一位年薪超过12万的同事信箱发一份上年工资清单，我们根据清单很容易就填好了。今年却不给我们发了。”张丽说道 之所以不再发工资清单，据张丽单位的一位财务人员介绍，主要为了让职工自己主动去申报，“以前是我们单位所在的区地税局专管员每年给我们提供需要申报人员的资料信息，但是从今年开始，地税部门不再提供了。” 对于个人申报，张丽却有些不以为然，她去年工资收入也达到12万了，但是因为太忙，没来得及申报，这一年生活一切照常，“好像对我也没什么影响。申报这么麻烦，以后是不是可以不申报了？” 跟张丽的看法不同，中国社科院财经战略研究院财政审计室主任汪德华认为，12万个税申报威慑力还是挺大的，他告诉《中国经济周刊》记者，既然政策规定要求申报，就不能不报甚至乱报 法律对于没有进行申报的纳税人规定了处罚措施。《办法》指出，纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，依照《税收征管法》的规定处理 《税收征管法》规定，纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，税务机关可以处2000元以下罚款，情节严重的，可以处2000元以上1万元以下的罚款。此外，如果纳税人的行为被判定为偷税罪，还将受到刑法处罚 因未按规定申报而被处罚的人不是没有。公开资料显示，早在2007年，北京市顺义地税局就对24名年所得在12万元以上而未申报的个人进行了罚款，每人罚200元。这是北京市对逾期申报个税者开出的首批罚单 个税申报比例真的只有5%?幔? 目前，我国个税实行的是扣缴与申报相结合的管理模式。个税申报制度始于2005年12月19日国务院公布修订的《个人所得税法实施条例》（简称“《条例》”）。《条例》规定，年所得12万元以上的纳税义务人，在年度终了后3个月内到主管税务机关办理纳税申报。此后，国家税务总局制定的《办法》中规定，年所得12万元中，除了基本的工资薪金外，还包括稿酬、劳务报酬、利息、股息、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得等等，都需申报 2006年，第一年实施自行纳税申报，工作进展得并不顺利。国家税务总局所得税司原司长孙瑞标在2007年的一次会议上披露，在申报工作前预计将有500万申报人，但申报期结束后，申报的人数只有163万人 按照中国人民大学财政金融学院财政系教授安体富当年接受媒体采访时透露的数据，截至2006年底，全国各级地方税务机关已为2000多万个人所得税纳税人建立了纳税档案。粗略计算，当年全国个税申报人数比例约为8% 但是在4年后，纳税申报人数却迅猛增加。国家税务总局有关负责人在2010年5月答记者问时表示，截至2010年3月31日申报期结束，全国共有268.9万人到税务机关办理2009年度个人所得税自行纳税申报，与2009年同期相比，申报人数增加28万人，增长12%。4年时间增加了近100万人，平均每年增加25万人 关于全国个税申报的相关数据，据湖北省地税局原局长许建国主编的《中国个人所得税改革研究》一书中介绍，自从2006年开始实行个税申报制度至2016年初，个税申报人数从未超过所有纳税人数的5% 福建厦门的申报数据似乎印证了许建国的判断。据《海西晨报》报道，2015 年，厦门年所得12 万元以上个人自行纳税申报的有 8.6 万人（包括 4614 名外国人），而厦门当年申报个人所得税有 412.4 万人。如此算来，年收入超过 12 万元的申报人数占申报个税总人数的比例仅为 2.1% 如果个税申报人数真的从未超过所有纳税人数的5%，除了加大惩罚力度，接下来，还要在征管上尤其是把控个人收入来源上做文章 “特别是我国要实行综合与分类相结合的个税改革，个人收入来源如何综合是征管面临的主要问