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中美贸易摩擦未来发展态势及我国应对措施 　　【摘 要】虽然美国总统特朗普从竞选期间就开始宣扬对华贸易保护主立场，特朗普竞选主张和其上台后人事安排和一系列政策凸显了其对中国较为强硬的贸易立场，如欲宣布中国为汇率操纵国、对中国进口商品征收45%的关税、发起贸易救济调查案件等，但这些政策立场真正实现的可能性不大，未来中美贸易摩擦可能局部升级，并以反倾销、反补贴（双反）等贸易救济调查为主要表现形式，不过考虑到美国经济基本面回稳，贸易保护主义会招致贸易伙伴的报复和制裁，损害美国的出口和就业，特朗普未必会实行如他竞选时所宣扬的那些激进措施，中美全面爆发贸易战的可能性较小 【关键词】中美贸易摩擦；发展态势；应对措施 一、中美贸易摩擦未来发展趋势 中美之间争端案件在奥巴马政府当政期间是快速上升的，实际上奥巴马的保护主义已经很明显。特朗普上台后，实施扩张性财政政策的可能性极大，中美间美国的贸易逆差可能进一步扩大，并且从当前特朗普诸多言论及人事安排看，中美之间的贸易争端可能增多，部分产业对美进口关税可能被提高，反倾销反补贴调查和保障措施实施等“两反一保”将大量出现，其他非关税贸易壁垒亦会被更多地使用，中美贸易摩擦将在部分行业升级并呈现常态化特征，但全面贸易战爆发的可能性不大 一是中美近期贸易摩擦被过度解读。2017年以来，美国又连续公布多起涉及中国产品贸易救济案件的裁决，反倾销或反补贴税率幅度较高，这一时期正值特朗普正式就职前后的敏感期，很多裁决被过度解读为所谓的“中美贸易战升级”，甚至被形容为“美国当选总统特朗普已将中美贸易战的引线点燃”等，但中美贸易摩擦所涉及的金额在两国贸易额中所占比例不大，每年大约在0.5%左右，摩擦并不是双边经贸关系的主要焦点，中美互利共赢的经贸大势并没有改变 二是中美爆发全面贸易战缺乏经济基础。特朗普强调贸易保护的初衷是提振国内就业，而当前美国经济回稳，就业状况改善，最新数据显示，今年1月失业率为4.8%，特朗普政府可能推出的减税等财政刺激计划将推动经济在今明两年有所回升，国际货币基金组织预计，美国经济今年将增长2.3%，明年增速将进一步增加至2.5% 三是中美爆发全面贸易战缺乏政治基础。一般而言，在大选年，美国总统候选人为了争夺选票，往往会做出一些不切实际的承诺，但一旦当选，普遍会对原来的竞选主张适当扬弃。纵观中美关系史，每当大选年，中美关系总会进入相对“紧张期”，中美贸易也会陷入“高摩擦”状态。大选过后，基于长期合作共赢的考虑，美国对中国的态度均会有所缓和。此外，美国无法承担由于贸易大战带来的严重经济衰退和失业，这将使特朗普无法实现其优先发展美国经济的战略，并动摇其执政基础 四是特朗普政府出台高关税措施会受到多方力量制约。美国总统没有权限对另外一个国家的商品全面征收45%的惩罚性关税，这需要国会授权，国会议案通过后，还要通过国内漫长的司法审查，还会受到司法以及各种社会力量的制约。此外，WTO是有解决贸易争端的一系列机制的，美国作为WTO成员国应优先选择WTO解决贸易争端，所以美国不太可能在短期内对中国实施过分偏激的贸易政策 二、中美贸易摩擦未来演进特点及可能带来的影响 1.中美贸易摩擦未来演进特点 局部行业的贸易摩擦可能升级。短期看，出于兑现竞选承诺、平衡贸易、增加就业等方面的考量，特朗普政府未来更有可能出台具有针对性的局部贸易保护措施，中美贸易摩擦在部分行业必然增多，一是我国对美国出口规模较大的行业，如钢铁、铝业、运输设备、机械设备、服装、皮革、家具等，汽车、服装、皮革、家具等美国贸易赤字规模较大的行业；二是美国自身贸易赤字规模较大的行业，如计算机和电子产业、汽车及零部件产业等 实施高水平惩罚性关税的可能性不大。根据美国1962年贸易扩张法232（b）款和1974年贸易法第122、301条款，总统仅在以下3种情况发生时有权采取征收关税或实施进口配额：一是进口对国家安全带来不利影响；二是出现巨大且严重的国际收支逆差时；三是外国否决美国的自贸区权利或采取不公正的、无理的或歧视性做法。并且，总统仅有权在150天内对输美产品增收最高达15%的关税。因此，未来即使?ξ夜?特点商品征收惩罚性关税，关税水平高达45%的可能性也不大 贸易摩擦形式更加多样化。反倾销、反补贴是以往中美贸易摩擦的主要形式，未来一段时期美国可能会更加频繁地采取“两反一保”措施。除此之外，贸易摩擦的表现形式将更加多样化，技术性贸易壁垒将更多地出现，其涉及内容更为广泛，涵盖技术、卫生、检疫、安全、知识产权、环境保护等诸多方面内容 贸易摩擦扩展到新领域。中美贸易摩擦涉及的领域也从传统商品贸易领域进一步向汇率问题、知识产权、服务贸易等领域扩展。人民币汇率问题将再度成为中美贸易摩擦的重要议题，奥巴马政府