中国地方官员晋升锦标赛模式研究.PDFVIP

: 中国地方官员的晋升锦标赛模式研究* : 本文研究了中国地方官员的治理模式) ) ) / 晋升锦标赛治理模式0 的性质 与特征, 并试图揭示 种特定模式与中国高速经济增长及其各种特有问题的内在关联。 本文认为, 晋升锦标赛作为中国政府官员的激励模式, 它是中国经济奇迹的重要根源, 但 由于晋升锦标赛自身的一些缺陷, 尤其是其激励官员的目标与政府职能的合理设计之间 存在严重冲突, 它目前正面临着重要的转型。 : 晋升锦标赛 地方官员的激励 中国经济增长 一、引言: 中国经济增长之谜 中国经济自改革开放以来保持了近30 年的高速增长, 被世人誉为/ 增长奇迹0 。中国经济增长 奇迹一方面表现为GDP 增长速度高、持续时间长。从增长速度来讲, 自现代以来, 目前还没有任何 一个大国能在30 年间保持每年将近百分之十的增长速度, 日本的高速经济增长也只持续了20 年。 按照中国经济目前的发展趋势, 许多学者估计, 中国的高速增长很可能不止 30 年, 有可能长达40 年。但另一方面, 从经济理论的角度看, 这个奇迹的神秘之处在于其/ 非常规0 的性质: 经济增长理 论所强调的若干增长条件, 如自然资源禀赋、物质和人力资本积累以及技术创新能力, 中国与其它 国家相比并无独特之处, 甚至处于低水平阶段, 如人均资源禀赋、技术创新水平。也就是说, 按照这 些理论的预言, 中国不应该有经济奇迹发生。 由于诺 的开创性贡献(North and Thomas, 1971; North, 1981) , 近年来经济学家开始关注制度 尤其是经济和政治制度对经济增长的重要作用。物质和人力资本的增长以及技术进步被认为只是 增长的结果, 而不是增长的内在源泉, 更深层次的决定因素是一国的制度安排。最近有大量的研究 表明, 一国的司法制度对金融市场和经济的发展有着巨大影响, 而政府的结构以及受到的权力约束 也同样影响经济增长( Shle fer and V shny, 1993; Delong and Shle fer , 1993; La Porta 等, 1998) 。 Acemoglu 等人最近一系列的开创性工作再次提醒人们产权保护制度对于长期经济增长的关键性意 ¹ 义。然而, 这些重要文献的大量问世愈加彰显出中国的经济增长作为一种奇迹的意义。正像Allen 等( 2005) 所指出的那样, 按照西方主流文献所列出的评判标准, 比如La Porta 等( 1998) 和Lev ne ( 2002) , 中国目前的司法和其它制度, 如投资者保护、公司治理、会计标准和政府质量均位于世界大 多数国家的后面。但是, 中国在过去20 多年里一直是世界上增长速度最快的国家之一, 这又如何 解释呢? 上述讨论是不是意味着产权保护、司法、金融体系还有其他的相关的制度安排就不重要了呢? 制度安排显然是重要的, 因为任何投资都需要在一定的激励下发生, 如果经济参与人感觉到投资的 * 周黎安, 北京大学光华管理学院, 北京大学莫里 经济政策研究所, 邮政编码: 10087 1, 电子信箱: zhoula@ gsm. pku. edu. cn 。 青木昌彦教授多年来对作者从事本项研究一直予以巨大的支持和鼓励, 并提出许多富有建议性的评论, 在此深表感谢。在访问耶 鲁大学经济增长中心期间, 中心良好的科研条件为本文的写作提供了诸多便利。国家自然科学基金( 项目批准 提供了 研究资助, 在此一并致谢。同时也感谢匿名评审人的宝贵建议, 当然文责自负。 ¹ Acemoglu and Rob nson ( 2004) 对这方面的理论与实证研究的发展做了系统的文献综述。 36 2007 7 收益会受到被剥夺的威胁, 那投资的热情就会下降, 甚至消失。W ll am Easterly ( 2005) 指出, 增长需 要提供/ 合适的激励0 , 因为人们确实对激励做出反应。影响这一激励的任何因素都会影响经济增 长。也就是说, 中国的高速增长的背后一定有与之相对应的激励和提供这些激励的制度安排。问 题的关键在于, 在中国,