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内蒙古城市治理路径探寻 　　摘 要：当前内蒙古城市治理中出现的某些问题，关键是由于我区在城市治理中重建设轻管理、治理模式落后、治理方式不当、管理下沉落实不到位等原因造成的。需要克服重建轻管的倾向，提高城市公共服务的质量和效益；突破城管瓶颈，疏堵结合建立长效治理机制；创新城市治理模式，构建政府、市场和社会协同治理的城市治理新格局；整合城市治理力量，强化街道、社区的治理职能 关键词：内蒙古 城市治理 治理模式 21世纪，世界发展的重要方面是城市发展。完善城市治理是建设宜居城市和实现城市可持续发展的主要任务。提升城市治理能力对促进经济发展、提高人民生活质量、维护社会稳定、推进精神文明建设、改善投资环境、提升城市形象有极其重要的作用。随着内蒙古城市的快速发展与城市人口的不断增加，“城市管理病”层出不穷，城市治理水平严重滞后于城市发展的需求，成为社会最不满意的领域，城市治理面临着如何进一步推进和突破的严峻问题 一、克服重建轻管，提高城市公共服务的质量和效益 内蒙古“三分建设，七分管理”的指导思想并没有落到实处，在不同程度上存在治理因利益松手，规划向开发让路，环境为建设放行的问题。城市治理工作繁琐复杂，财政投入大，见效缓慢。不到情况恶化、上级检查、群众举报、媒体曝光之时，只能是讲起来重要，比起来次要，忙起来不要的境地。而城市建设有着效果明显、凸显政绩的特点。博弈之下，地方政府总是把主要精力、人力、财力投入到建设上，这是我国压力型的行政体制在城市发展与治理中的突出体现。由于重“地上建设”，轻“地下治理”，我区很多城市地下管网建设和维护严重滞后，存在老化、落后、管理不到位问题，例如，地下排水管道由于口径小、后期维护不到位，大雨过后道路臭水积溢，遭遇“内涝”，有的地区管线用不了几年就得重新铺设，各种管线频繁地重复开挖，出现了让百姓叫苦不迭的“马路拉链”现象，给人民的出行带来很多不便，浪费人力、物力、财力。其实地下管线在国外早已不成为问题了，巴黎、东京、伦敦、罗马、墨西哥、澳大利亚地下水道世界闻名。还有一些城市注重表面繁荣，新区、主街道市容环境的治理并不差，但小街背巷、老区、城中村、建设工地、城乡结合部的环境就相去甚远了。尤其是在城市中心出现的“城中村”，形成流动人口的聚集地，成为城市治理中对流动摊贩整治、食品安全监管、公共治安管理的难点地区，形成了城市中的“高风险”地区 究其根源，重建设、轻治理是我区城市发展中出现的许多问题的症结所在。要解决这个问题，需要厘清城市发展与城市治理之间的关系，地方政府作为城市治理的第一责任人，要强化其作为公共服务的生产者和提供者的职能，突出城市治理中的公共服务导向。改革现有的考核机制，把“民生福祉”作为城市治理的最重要内容。新加坡之所以能成为“花园城市”，与其政府在城市治理方面强调以人为本、服务为先密不可分。建设重要，治理更重要。一个城市建设再多的道路，如果没有交通管治、交通规则，交通拥堵就不可避免。只有治理改善了，建设才能效益最大化；应把纳税人有限的资金更多地用在普惠性和实用性的民生项目上，少一些观赏性和标志性的建筑，多一些问题意识和民生考量。只有切实把城市治理摆到顶层设计的高度来审视、谋划和推动，才能真正实现建设和治理并举，重在治理 二、突破城管瓶颈，疏堵结合建立长效治理机制 城市治理中有许多屡禁不止的现象，如占道经营、乱倒垃圾、车辆乱停、乱贴广告、违章建筑等问题时有发生，长期以来得不到彻底根治，严重损害了市容环境和公共秩序，已经成为城市治理的一大瓶颈。目前，城管行政执法局主要将大量的精力花在突击检查、集中整治和事后查处上，有“突击式”“运动式”的特点，行使“未端治理”的职能，许多治理主体采取“游击战术”，再加上具体执法中，大案要案很少，难以向公安、法院申请强制执行，管理威慑力不足，使城市治理工作陷入“治理―反弹―再治理”的低水平循环治理怪圈，耗费大量的人力、物力和财力，却事倍功半。部分城市在治理中疏堵失衡，没有从根本上改善治理局面。为了争创“绿色城市”“文明城市”“卫生城市”等，忽视困难群体的利益，片面追求城市容貌的整齐划一，盲目取缔所有占道经营，为了创建“无摊城市”，对摊贩采取强驱硬赶、没收经营工具、缴纳高额罚款等强制手段。这种只堵不疏的强硬做法，虽然也能收到一些成效，但却产生了新的问题，同时这种强硬执法方式损害了政府的形象，甚至严重时引发暴力抗法，如今暴力执法与抗法在全国各地时有发生，备受大众和舆论的关注，人们往往站在弱势群体方，势必增加城管工作的开展难度 要想在治理中突破瓶颈，走出困境，达到标本兼治的目的，需要追根溯源，从源头着手，转变治理理念，实现从“管理”向”治理”、“行政”向“服务”理念的转变，把监督、治理、服务融合在一起，才能建立起长效的治理机制。实行疏堵结