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农业供给侧结构性改革背景下农地确权 　　〔摘要〕 推进农业供给侧结构性改革既是着眼经济全局深化改革重要的一环，又是新时期农业发展战略的聚焦和升华。供给侧改革的主战场是要素市场，重头戏是产权改革。土地要素配置是推进农业供给侧结构性改革的基础和关键点。农地确权是深化农村综合改革的基础，也是在农业供给侧结构性改革背景下促进土地要素资源优化配置的必要前提。作为一种强制性制度变迁，农地确权不仅是对不同群体之间土地产权关系的重构和确认，还是一个资源、时间和精力消耗的过程。实践中，各地农地确权试点进度不一、特征各异，且存在一些共性问题。在农业供给侧结构性改革背景下，把握农地确权的政策含义与实践特征，妥善解决确权工作中暴露出的关键问题，对于深化农村改革、优化土地要素资源配置具有特殊意义 〔关键词〕 农业供给侧结构性改革，农地确权，土地问题 〔中图分类号〕F321 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）03-0011-07 推进供给侧结构性改革，是中央适应和引领经济发展新常态做出的重大决策。农业是基础性产业，其主要功能是保供给、保安全。推进农业供给侧结构性改革既是着眼经济全局深化改革重要的一环，又是新时期农业发展战略的聚焦和升华。继2016年中央一号文件明确提出“推进农业供给侧结构性改革”之后，2017年中央一号文件再次聚焦农业供给侧结构性改革，将其作为当前和今后一段时期农业农村工作的主线。地者，政之本也。土地制度是“三农”领域深化改革的重点，而农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“农地确权”①）是当前农村土地制度改革的一项基础性工作。2017年中央一号文件明确要求“加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围”。在农业供给侧结构性改革背景下，把握农地确权的政策含义与实践特征，妥善解决确权工作中暴露出的关键问题，对于深化农村改革、优化土地要素资源配置具有特殊意义 一、农业供给侧结构性改革与土地制度 （一）农业供给侧结构性改革的逻辑起点及框架 2016年是“十三五”的开局之年，也是推进农业供给侧结构性改革战略部署的第一个年头。这一年我国粮食产量达到12325亿斤，农业结构调整取得明显成效，转变农业发展方式有序推进，农民收入稳定增长，农业农村经济呈现出稳中有进、稳中向优的良好态势②。与此同时，推进农业供给侧结构性改革的重要性紧迫性没有改变，破解农产品供需矛盾、提高农业比较效益、缓解资源环境压力、应对国际市场竞争等矛盾依然存在，迫切需要继续扎实推进农业供给侧结构性改革。另一方面，我国农业发展正在进入新阶段，新技术新业态新模式不断涌现，推进农业供给侧结构性改革也面?R诸多有利条件、难得机遇和前所未有的广阔空间 关于农业供给侧结构性改革，不同学者从不同角度进行了深入解读。刘红岩、朱守银认为，农业供给侧结构性改革与宏观经济领域的供给侧结构性改革在内涵、实质和内容等方面具有内在一致性，“供给侧”是改革的切入方向，“结构性”是改革方式，“改革”是核心命题所在。〔1 〕蒋辉、张康洁认为，农业供给侧结构性改革不是聚焦数量问题，而是将着力点置于结构调整和效益提升上。〔2 〕孔祥智提出，农业供给侧结构性改革的三大着力点在于土地制度改革、农业结构调整和粮食体制改革。 〔3 〕姜长云和杜志雄认为推进农业供给侧结构性改革应重点关注“农产品价格形成机制和农业补贴政策的转型”“推进农业生产性服务业发展”“培育现代农业经营体系”“引导涉农平台经济有序发展”“深化涉农产权和要素市场改革”和“推进农村一二三产业融合发展”六个方面。〔4 〕从策略层面看，伍振军认为，推进农业供给侧结构性改革，需要采取针对性措施，重点解决资源配置扭曲问题，突出农民的主体性 〔5 〕；而刘红岩、朱守银认为要做到“制度上重在促进变革和激励创新”“结构上重在分工调整和结构重置”“要素上重在要素升级和要素优配”“需求上重在生产却不限于生产”。 〔1 〕 农业供给侧结构性改革是农业生产的全方位变革，是供给体系的全产业链条变革，是改革领域的协同性变革，其重点任务是调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板。推进供给侧结构性改革，要重点关注三个方面：第一，着眼于供给侧，强调从生产端入手，从供给侧发力；第二，问题突出表现为结构性矛盾，要优化供给结构，以更好地适应消费；第三，矛盾根源是体制问题，强调技术创新和制度创新，依靠改革创新来化解。从逻辑关系上看，供给侧是矛盾起点，调整结构是内容，转变方式是手段，三者互为因果、相互影响，共同构成农业供给侧结构性改革的重要内容。〔6 〕 （二）农业供给侧结构性改革的误读与正见 当前，关于农业供给侧结构性改革的理解存在以下三个误区：一是简单认为农业供给侧结构性改革主要是解决农产品供给过剩问题，单纯强调