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农业保险财政补贴问题探究 　　摘 要：财政补贴对前郭的农业保险发展起到重要作用，但在前郭县农业保险迅速发展的同时，因对财政补贴的规范性缺乏研究和误读，在实际工作中衍生出不少问题。本文主要对这些问题进行研究，提出解决的对策 关键词：农业；保险；补贴；探究 中图分类号：F275 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233144 1 农业保险财政补贴的内涵 农业保险是一个比较特殊的保险品种，是基于农业灾害导致农作物损失而出现的一个保险品种。它的单位保险标的价值低又广泛，投保农户分散，使得保险管理费用高。如果政府不出面使用公共财政手段支持农业保险，就不能提高农民有效需求，不能健全全面的有意义的农业保险市场 1.1 财政补贴是农业保险形成的重要因素 经多次调查得出农民几千年来种庄稼就是靠天吃饭。如果没有政府补贴，保险公司会放弃农业保险这个市场，而农民在没有补贴的情况下是不会把农业保险排在第一位的 1.2 财政补贴是农业保险的价格组成部分 财政补贴不论是只补贴农民，还是农民和保险公司都补贴，这种补贴都只是保险价格的组成部分。补贴保险公司是为了管理费用或交易成本降低，补贴农民是承担了部分应当由农民自己承担的均衡保险费。不管从哪个角度来看，都是属于农民投保的资金，所以这种资金以三合一作为保险费用的一部分补贴给农民 1.3 财政补贴是国家宏观政策的一部分 财政补贴不是目的，目的是通过补贴调动农民参加农业保险的积极性，最终保障国家粮食安全。农民本身有足够的理由听天吃饭，即使贫困地区靠种田也能解决口粮问题。但是如果田都不愿意种，还谈什么农业保险，农民可以通过种田自给自足，或打工买粮食，但是国内的市场是需要农产品的，这就使得我国必须立足国内解决最基本的产品供给，通过保险的财政补贴，帮助农民进行灾害防损，为农民纺织一张安全的农业生产的网 1.4 财政补贴是反哺农业的一个重要手段 我国已经到了城市反哺农村的历史阶段，国家通过农业保险补贴建立和发展我国农业保险制度，承担部分费用就是反哺手段之一。主要是帮助农民进行灾害预防，并在农民遭受到灾害时给予赔偿，使农民不因灾害而中断农业生产。这张被多国证明安全的农业保险补贴网是我国政府绝对需要的 2 前郭农业保险存在的问题 2.1 经济影响，政府财力有限 前郭县的财政收入是低于全国平均水平的，受经济影响，政府的财力也是有限的，随着农业保险补贴范围扩大，政府财政需要支出的补贴也随着增加，对于财力薄弱的前郭县来说，保险补贴是一项比较大的负担 2.2 ?⒈Ｂ实? 不仅前郭县，全国大部分农村地区都一样，农民参加农业保险的比率较低。由于受思维习惯和实际能力影响，农民购买农业保险的积极性不高，推行财政补贴后，农民购买保险的积极性有所提高。由于农民投保意识不高，制约了农业保险工作的发展 2.3 缺乏专门的监管机构 前郭县缺乏专门的管理机构来对农业保险的补贴进行管理，不能保证补贴资金按时发放、使用。同时保险的相关法律规范也不完善，缺乏法律支持以支持农业保险的有效开展 2.4 补贴力度不确定 农业保险补贴主要针对的是农户，对保险公司的补贴力度是不足的，在这方面也降低了保险公司经营农业保险的积极性。同时，由于缺乏数据建立和分析，对于补贴力度不确定，导致政府、农户和保险公司之间的不平衡 3 前郭县农业保险财政补贴的基本思路 3.1 补贴对象 农民和保险公司都是农业保险的参与者，都是财政补贴的对象。通过对农民的补贴，可以提高农民购买保险的能力，提高农民农业保险的投保率。通过对保险公司的补贴，可以降低保险公司的经营成本，提高其承担农业保险的积极性 3.2 补贴品种 对于前郭县的农业保险补贴品种要因地制宜，在财政收入逐渐增长的基础上要扩大农业保险补贴范围。可以尝试气候指数保险和农业收入保险等保险品种 3.3 补贴方式 补贴方式主要是保费补贴、经营管理费用补贴和农业保险配套制度补贴。保费补贴主要是针对投保的农民，也是农业保险补贴中最重要的一部分支出。可以将保费补贴比例提高到60%左右。经营管理费用补贴主要针对的是保险公司，是为了降低保险公司的经营成本以及保障保险产品的价格。经营管理费用的补贴面提高了保险公司的经营积极性，降低了资金投入成本。农业保险配套制度补贴是开办农业再保险，建立一套风险保障配套措施。农业再保险是通过保险公司的分保，以更好地应对农业保险的高赔付率、高风险性。主要是国家层面建立一个再保险公司，并投入一定资金，同时给以经营方面的支持 农业保险是保障农民安全生产的安全网，是保障国家粮食安全的农业全网，对于前郭县来说，一定要推广好农业保险，以保障前郭县农民生产的安