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农村土地流转制度法律思考 　　摘要：农村土地流转制度是指农村家庭将承包的土地保留承包权，依法将经营权转让给其他农户或者其他经济组织的行为。农村土地流转是新时代下农村经济发展进步的表现。在国家大力发展现代农业，重视农村经济发展的大趋势下。农村土地流转问题成为社会各界关注的焦点问题。为了使农村土地流转制度更加规范，高效运转，必须针对其弊端和实践中的不足之处提出合理的法律建议，对其作出合理的法律规定 关键词：农村土地流转制度法律思考土地承包经营权 中图分类号：D922.5文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）02-0037-02 一、农村土地流转制度的意义 1.完善农村土地流转制度。有利于解决“三农问题” 我国人口基数庞大，这是我国的一项基本国情。而农民占据我国人口总数的大多数。因此农业的发展关乎我国大多数人民的生计与利益。其中，“三农”问题中最核心、最重要的关键问题就是农村土地制度及其相关问题。所以完善土地流转制度有利于解决“三农问题”。完善土地流转制度是促进规模效益形成的重要条件。第一，我国农户经营属于分散细碎类型。一些拥有大量土地资源的农民可能无心经营或者无力管理这些土地。主要原因是这些散户小户农民缺乏相应的资金与人力。这主要体现为劳动资源利用率低下，生产规模的狭小和劳动力使用的分散，不利于专业分工。第二，农村劳动力就业不充分，导致劳动力闲置浪费或隐性失业，且单位农产品劳动成本偏高。另外生产经营的计划管理、自动化管理和信息管理等，都需要规模经营的支持。由此可见，土地流转起着促进农地集约化规范化的重要作用 2.完善农村土地流转制度。有助于促进工业化和城镇化健康发展 我国地域广阔，由于地理位置的复杂性和国家政策的不同，我国城乡差距较大，贫富差距明显。通过农村土地流转。一方面。承包土地的一些城镇工商阶级发挥了用工商资本带动农业向技术化、专业化的转型升级，提高了农业的科学技术含量。可以研发创新品质与效益更??的农产品，调整农业结构带来更大的社会效益，符合市场经济发展的趋势，紧随世界经济发展潮流。同时增加了农民的就业岗位与收入，改善我国农村大量农民无处就业的现状，带动农村经济发展。另一方面，留在农地上的专业农户通过妥善经营，科学管理，同样可以提高土地的利用效率，实现收入的持续稳定增长。加快农村基础设施的建设，努力奔向小康，缩小城乡差距。这样，不仅实现了城乡之间人才与技术的互通与交流。还加快了我国城乡一体化建设的步伐，确保了国家农业的发展更有活力与生命力 3.农村土地流转制度是建设和谐社会的重要条件 完善农村土地流转制度有利于促进农民的分化和流动。农村地区经济发展相对落后，在就业、教育、社会技术设施服务方面不完善。第一，通过农村土地流转，农民可以摆脱土地的束缚。选择从事其他社会活动，进入其他社会阶层。而社会其他阶层也可以选择从事农业生产。各阶层之间良好的互动互容，是和谐社会的一个重要标志。第二，从法律角度看。农村的犯罪率相比其他地区的犯罪率高。农民得到良好的社会认同与地位。有利于预防犯罪，降低犯罪率。同时也可为社会注入新鲜的活力，壮大社会主义建设的队伍。第三，增加社会中层收入人口的比重。中层收入者是保持社会和谐稳定的大多数。能缓和社会的阶级矛盾，社会也就更加稳定与和谐 二、农村土地流转制度在实践中值得关注的问题 1.农村土地流转缺乏相关的法律保障 我国并没有制定统一的《农村土地流转法》，这就导致在土地权发生转移时没有明确的法律可依循。从而造成土地流转遇到重重困难，纠纷不断，难以达成农村土地集中有效的管理，增加土地收益和农民利益的目标。尽管我国2003年在《中华人民共和国土地承包法》和《物权法》中对土地流转作出了流转方式的说明，但是在实践中，土地流转仍受到诸多限制。我国农村地区土地流转仍不规范。农民利益被侵害时得不到法律救济与保障。我国应制订详尽有效的专门法确认土地承包者拥有对土地的占有、使用、收益进行处置的权利，杜绝土地流转中的不合理乱象。并对土地流转的保护，最低期限，解决争制与法律责任作出明确规定 2.社会保障机制不完善 目前，我国社会保障机制尚未覆盖全国，尤其是在农村地区，社会保障更是不完善。不健全的农村社会保障制度使农民不能摆脱土地的束缚。不能成功达到转移的制度依托。由于这种不完善加之农民长期留有的对土地的依赖心理，导致农民不轻易放弃让土地承包经营权。其次，农民利益没有得到充分的保障。有些地区利用土地流转，表面上是为增加农民集体收入。实则用权利干预土地流转中的自由与平等，压低流转价格，农民的大片土地被承租但收益甚少。因此，农民流转收益面临巨大风险与威胁 3.改变了农村土地用途 对耕地的保护是我国法律中明文规定的一项最基本的国策。因为这