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农民职业教育扶贫精准识别初步探究 　　一、农民职业教育扶贫精准识别的现实意义 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八届五中全会提出，到2020年全面建成小康社会，我国目前已经进入全面建成小康社会决胜阶段。习近平总书记多次指出，“小康不小康，关键看老乡”，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。当前，全国贫困人口规模仍然较大，根据国家统计局《2016年国民经济和社会发展统计公报》，2016年底我国农村贫困人口为4335万人。贫困人口主要聚集在农村地区，除去城乡社会经济发展不平衡的因素，农村劳动力人口受教育程度低、职业发展条件薄弱是关键原因。根据国家统计局《第二次全国农业普查主要数据公报（第五号）》，全国农村劳动力资源中，小学文化程度以下人数占到39.5%，大专及以上文化程度人数仅占1.2%，教育程度低是困扰农村贫困地区经济发展的主要瓶颈。大力开展“智力扶贫”，办好农民职业教育，提高农村贫困群众自我发展和致富能力，是实现农村人口脱贫致富的根本之道和长久之计，也是当前扶贫工作的迫切任务之一 近年来，中央确立了精准扶贫的重要方略，取得了瞩目成就。坚定贯彻中央精准扶贫方略，是现阶段农民职业教育扶贫工作的必然方向。2013年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求建立精准扶贫工作机制，将教育扶贫列为扶贫开发的10项重点工作之一，要求全面实施教育扶贫工程，广泛开展职业技能培训。2014年，国务院扶贫开发领导小组办公室及有关部门联合下发了《建立精准扶贫工作机制实施方案》，明确要求完善雨露计划，继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。2015年11月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，明确提出“注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力”，要求加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。2016 年12月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，明确提出转移就业脱贫，大力开展职业培训，加强贫困人口职业技能培训和就业服务。开展农民职业教育精准扶贫，是落实精准扶贫方略、打赢脱贫攻坚战的关键举措。通过对农村贫困人口开展职业教育精准资助，加大知识技能培训和劳动就业帮扶，最终实现教育扶贫、教育脱贫 精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准识别是有效开展精准扶贫的前提条件和首要步骤，开展农民职业教育精准扶贫，必须要先做到农民职业教育扶贫的精准识别。当前，我国农民职业教育在精准扶贫中的效能还没有得到充分释放，以各级农业广播电视学校或农科教中心为主体的农民职业教育机构，近年来所推进的阳光工程、新型职业农民培育等工作，一定程度上存在教育对象精准度不高、教育内容针对性不强等问题，广大农村贫困地区劳动力人口所接受的职业教育还不能完全适应就业岗位的需要，不能满足农民职业教育精准扶贫的要求。在精准扶贫背景下，农民职业教育扶贫要实现精准帮扶、精准管理的目标，离不开对职业教育扶贫目标群体及项目的精准识别。通过精准识别，可以提高职业教育扶贫对象的针对性和扶贫资源的配置效率，更加有效地帮扶农村贫困地区人口获得脱贫致富的本领 二、农民职业教育扶贫对象和内容的精准识别 授人以鱼，不如授人以渔。农民职业教育扶贫是典型的教育扶贫形式之一，它区别于一般的“输血”式扶贫，是一种“造血”式扶贫。传统的“?血”式扶贫只要求识别扶贫目标人群，而“造血”式扶贫还需要对“造血”功能进行识别。具体到农民职业教育扶贫，不仅要识别需要通过职业教育进行扶助的贫困农民，也要识别职业教育的课程和内容 首先，农民职业教育精准扶贫的对象是农村贫困人口，“贫困识别”是首要工作。在近年来精准扶贫工作的大背景下，各级地方政府按照中央要求，已经于2014年10月前确定了贫困户、贫困村，并对其进行了建档立卡。因此贫困农民识别工作已经完成，相关识别信息可通过之前的建档立卡工作获取 其次，要将农村贫困人口进一步分为可通过职业教育扶助的贫困人口和不能通过职业教育扶助的贫困人口两类。不能通过职业教育扶助的包括丧失劳动能力的贫困人口，文化程度低无法接受职业教育的贫困人口等类型。其中丧失劳动能力的人口主要包括残障人员和年龄超过60周岁的人员；文化程度低无法接受职业教育的人口主要是文盲，根据第二次全国农业普查文盲占农村劳动力资源人数的6.8% 第三，可通过职业教育扶助的农村贫困人口还需要进一步细分，以对其接受职业教育的课程和内容进行精确识别。基本上可以分为在乡务农的贫困农民和外出务工的贫困农民工两类。对于在乡务农