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基层干部如何依法行政 张达平 中共黔东南州委党校 然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。 最牛车贴 【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖 一、什么是依法行政 依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。 （一）何谓“行政” 正确理解“行政”是掌握“依法行政”这个重要问题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。 行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理”的地方即被冠以“行政”。管理的部门称为行政科、室、处，管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政解释为后勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。 （一）合法行政——打造“有限政府” （1）合法行政是管理社会的底线 权力的取得须获得法律授权 权力的行使不与法律相抵触 【案例8】重庆电信事件 2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。 （1）《电信条例》第66条规定： 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。 法院认为： 《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关 单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。 《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与 《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。 法院最终裁定： 对移动公司罚款3万元，责令协助调查。 （2）《宪法》第40条规定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。” 【研究】 湖南省人大常委会法工委认为： （1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。 （2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。 因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。 【结局】 全国人大常委会法工委发文： 《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见?》（[2004]3号文件）,明确表态： “同意湖南省人大常委会法工委的意见”。 2. 上位法高于下位法 行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优先适用法律，再适用其他规范性文件。依法行政之“法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件，但行政机关在实施行政管理时，所依之“法”主要是法律。 陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大《实施渔业法办法》，没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。 全国人大的《渔业法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。” 但福建省《办法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。” 【结局】 最高人民法院发出《司法解释》，指出： 由于《渔业法》只规定了可以没收渔具，而福建省的《渔业法实施办法》却规定了可以没收渔船。因此，地方性法规与《渔业法》不一致。 地方性法规的规定与法律的规定不一致的，应当执行法律。 渔具——直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的总称。为提高捕捞效率而为渔具配置的仪器、仪表等辅助设备以及渔船和机械装备等不属于渔具的范围。 【案例10】 2006年9月某天，程某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根据相关法律规定，如果程某是城市户口，其残疾赔偿金为57306元，如果程某是农村户口，其残疾赔偿金为21510元，两者相差35796元。 根据《 省暂住人口管理办法》和省高级法院的相关规定，农村居民到城镇、城市务工、生活学习，“离开住所地至起诉时已连续居住一年以上”，可以按经常居住地更高的标准确定赔偿。于是，程某和