大唐国际外委项目部和外包工程安全管理“十必须”准则解读.docVIP

附件2： 《大唐国际外委项目部和外包工程安全 管理“十必须”准则》解读 近年来，大唐国际严格执行国家有关安全生产的法律法规，认真贯彻落实国家安监总局、国家电监会、中国大唐集团公司有关安全生产工作的要求，有效控制了安全风险。在外委项目部和外包工程管理方面，针对历年来外来人员占大唐国际人身事故83.3%的问题，2009年公司出台了《大唐国际人身伤害事故从严考核规定（暂行）》，确定了“业主同等责任”原则，即：“外委项目部和外包工程发生事故，比照业主单位发生同类事故考核处理”。之后又制定了《关于进一步加强外委项目部安全生产管理的若干规定》，该制度明确了“基层企业对项目部安全生产负全面管理责任”。这些要求为外委项目部和外包工程一体化大安全管理提供了制度保障，也为近三年来公司持续保持平稳的安全生产局面发挥了重要作用。 在外委项目部和外包工程安全管理工作中取得明显成绩的同时，也应看到，目前，还存在部分单位外包工程管理有所松懈；个别单位在外包工程资质审查、安全交底以及现场监督管理方面漏洞较多；外包工程作业人员现场违章问题屡禁不止等突出问题，特别是今年以来，集团公司系统外包工程作业人员发生人身不安全情况，形势非常严峻。这种严峻形势也引起公司领导的高度重视，在不同场合提出了“进一步构建‘大安全’管理格局”，针对外包工程和外来人员制定规范的“十必须”管理要求。为此，公司安环部组织相关人员，遵照依法合规，责任明确，主题突出，易学易用，便于监督的原则，组织编制了外委项目部、外包工程和外来人员安全管理要点，形成大唐国际《外委项目部和外包工程安全管理“十必须”准则》。“十必须”与“十条禁令”共同构成企业安全管理重点要求，切实有效防范外委项目部和外包工程各类事故。 现将外委项目部和外包工程安全管理“十必须”准则逐条解读如下： 第一条 必须使用具有合格资质和安全生产保障能力的承包商。 【条文解读】 本条是对承包商资质和安全生产保障能力两方面的要求。 1.依据： （1）《中华人民共和国安全生产法》第四十一条：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。” （2）《中华人民共和国建筑法》第二十二条：“建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。” （3）《中央企业安全生产禁令》第二条：“严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。” （4）《中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第七条：“发包方在工程项目发包前必须对承包方以下资质和条件进行审查，并复印有关见证性材料备案。” 2.资质与保障能力包含的内容： （1）有关部门核发的营业执照、资质证书、安全生产许可证；法人代表资格证书、安全资质证书，施工简历和近3年安全施工记录。 （2）施工人员年龄、工种、健康状况等是否符合要求。工程负责人、工程技术人员资格证书、专职安全员的资格证书、特种作业人员的特种作业操作证。发包方对承包方人员状况及各类资质材料进行审核，并按制度要求进行登记、备案。 （3）承包方保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工要求。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，是否有具备检验、试验资质部门出具的合格检验报告。 （4）承包方施工队伍超过300人的是否设有专职安全管理机构；施工队伍超过50人的专职安全员的数量是否达到相关要求；50人以下的是否设有专职安全员。安全管理机构、专兼职安全管理人员学历和经历是否符合相关要求，是否持有资质证书。 第二条 必须依法签订合同及安全协议，明确双方安全责任。 【条文解读】 本条是对发包方与承包商安全责任的要求。 1.依据： （1）《中华人民共和国安全生产法》第四十一条：“生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。” （2）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）第5.7.4：“企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。” （3）《中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第四条：“发、承包工程必须依法签订合同，签订安全协议，明确发包方和承包方各自应承担的安全责任。” （4）《中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第十条：“承包方不得擅自将工程转包、分包和返包，严禁层层转包。” （5）《中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第十八条：“集团公司系统的电力、煤炭、煤化工生产和其他多种产业工作应充分挖掘、利用集团公司系统自身的人力和设备资源来完成；的确需要利用系统外人力资源的，必须采用对外发包工程的方式，严禁聘用短期用工。集团公司系统各对外发、承