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湖南省农村土地流转存在的问题与思考 　　摘要：归纳了目前在湖南省农村土地使用权流转过程中出现的部分问题,分别进行了较为深入地阐述,在此基础上,建设性地提出了预防和解决这些问题的建议与对策。 　　关键词：农村；土地使用权；流转；问题；建议 　　 　　收稿日期：2011-05-19 　　作者简介：唐 根（1977―），男，湖南常德人，工程师，主要从事农业资源管理工作。 　　中图分类号：F301 　　文献标识码：A 　　文章编号：1674-9944（2011）06-0101-03 　　1 引言 　　2008年10月,党的十七届三中全会提出对我国现有的土地政策进行改革,推出新的土地政策，加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。根据国家对农村、农业的发展要求,湖南省相继出台了系列相关政策和规范要求,引导一大批区位条件优越、基础条件较好的地区,率先实现了农村土地使用权的流转,及时盘活了当地农村经济,起到了较好的示范性作用,对全面推进湖南省的农村土地使用权流转工作积累了丰富的经验,但随之也暴露出了很多问题,这需要在以后的工作中,不断改进和完善。 　　2 农村土地使用权流转过程中存在的问题 　　2.1 相关制度尚欠完善,各地流转措施不一 　　目前,农村土地使用权流转工作已在全省呈逐步扩大态势,各级政府都出台了一系列推进土地流转和规模经营的政策措施,各地方基层也以此为契机,纷纷结合各自不同的地域产业特色,大胆创新,积极流转,纷纷争先占领新农村经济的先导权,但由于相关制度的暂不完善,致使各地土地流转工作成效不一,有如百花齐放。 　　2.1.1 流转土地价格无统一标准规范,租金形式各地不一 　　虽然目前所有流转的土地都制定了流转合同,但缺乏统一规范的土地承包经营流转市场和具体管理实施细则,在对租期、租金的标准上缺乏统一规定,各地在推进土地流转工作时,采取的方法、措施不一。如长沙市望城县光明村,该村通过自发组建土地经营专业合作社,2009年已实现土地流转和即将流转面积近200hm 但在其已流转的6个项目中,流转租金形式、租金标准却各有不同,主要通过自由协商确实。在对当地群众调查走访时,个别群众对这种暂时没有专门法律、法规进行约束的操作方式提出了自己的不同意见和想法。以下为湖南省望城县、慈利县两县2009年土地流转部分统计数据（表1、表2）。 　　表1 长沙市望城县光明村土地流转情况 　　 　　表2 张家界市慈利县通津铺镇土地流转情况统计表 　　 　　从上述案例分析,在湖南省目前正在进行或即将进行的土地流转工作中,有些地方基本考虑了土地的升值和水稻价格上涨因素,土地租金逐年略有提高,但提高幅度标准依然各不相同,而也有些地方则没有考虑这方面因素,诸如此类不规范的土地流转,自签订流转协议的同时,即已埋下了纠纷隐患,同时也增加了土地流转的随意性和不稳定性。 　　2.1.2 没有规范的中介机构参与 　　在湖南省现在已经开始土地流转的乡镇中,真正设置了比较规范的土地流转中介机构的乡镇目前还很少,绝大部分乡镇主要还是通过行政村代理完成,行政村一方面代表村委会与农民签订协议,另一方面又代表农户与承包商签订协议,充当中介的角色。甚至有一些承包人,自己直接与农户签订承包协议,或制定口头约定。如此做法也会为今后留下了许多的纠纷隐患,这充分展示了土地流转需要规范化的迫切性。 　　2.2 土地用途“农转非”现象初露苗头 　　图1为湖南省某镇土地流转区域规划设计图,从图上可以明确地推断,该项目实施后,此地块大部分面积已不再可能作为耕地来使用,土地用途将发生根本改变。 　　尽管我国《土地管理法》、《耕地保护法》、《基本农田保护条例》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规反复强调加强耕地保护、加强基本农田的保护,甚至把保护耕地作为我国的一项基本国策,但在目前土地流转工作中,少数地方把土地流转作为增加村社集体收入的手段和突出地方政绩的形象工程,借招商引资发展经济之名,随意改变土地用途。近几年来,休闲观光农业在湖南省迅速发展,各地方政府积极利用一切旅游资源,结合土地流转的新政策,纷纷争先开发经济资源,特别是在省、市两级城市郊区,其发展速度之快有目共睹,类似上图的休闲农庄已越来越多,若任其发展,其后果将非常严重。 　　图1 湖南省某镇土地流转区域规划设计 　　 　　2.3 剩余农村劳动力安置措施不明确 　　实行土地流转,农村剩余劳动力的转移将是一个不可回避的大问题。不解决农民向非农产业的转移问题,片面强调土地集中和扩大土地经营规模,会使相当多的农民因失去土地而陷入困境。虽然现在农