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制度体系构建对于民办高校基层党组织建设重要意义 　　【摘 要】 文章依据制度体系具有的本质特性，探讨了制度体系建设对于民办高校基层党组织建设具有的现实意义。认为，能够利用制度本身的特性对民办高校党组织建设活动加以规范和约束；通过制度体系的运行，可以使民办高校基层党组织建设工作的内容和要求更好地按照规范和标准落到实处；通过制度体系的不断创新，可以使民办高校基层党组织建设实现可持续发展 【关键词】 制度体系；民办高校；基层党组织建设；意义 在近年来民办高校的迅速发展壮大过程中，其党建工作特别是基层党组织建设工作有许多不能适应形势发展之处。究其原因，主要是体制、政策、认识、工作等方面存在着制约性问题。其中，认识方面存在的问题在目前最为突出。即，对于民办高校基层党组织的地位在民办院校没有得到应有确立的前提下，对于是否需要加强和如何加强基层党组织建设这一问题比较模糊，我们经调查发现，目前仍然还有许多民办高校的领导者认为，这是公办高校需要考虑的，而我们民办高校作为非公性质的组织，基层党组织只是为了应付上级检查而设置的一个摆设，只是个形式而已。而在实际工作中，基层党组织是可有可无的。在这种观念和思想认识下，要想靠民办高校的领导者自觉加强其基层党组织建设，不可能取得成效。而如果能够按照党建工作的相关要求，结合民办高校具体实际，利用制度的基本特性，构建起一整套科学严密的制度体系，以制度体系去制约和规范民办高校的具体行为，使其在正确科学的建设道路上前行，则不失为一种好的做法 一、制度体系具有加强民办高校基层党组织建设所需要的本质特性 制度体系对于目前我国民办高校基层党组织建设如此重要，是由制度本身所具有的特性所决定的。一般来说，制度体系具有如下一些本质特性： 1、规则性和约束性 制度体系是一种以行为为调整对象的规范体系行为规则，被以特定的模式与相互关系作用于特定的行为主体，并支配特定的行为方式。通俗地说，就是制度一般都是通过严密而严格的规则、程序和纪律来规范行为主体的行动方向和行为方式。制度作为一种人们行动的模板和主体行为意义的框架，通过规则约束行为主体实现自我利益的最大化，并以此使得人们之间按规范内互动，并通过约定的强制性规则让你知道该去做什么，不该去做什么等等。规则如同契约，一旦以制度形式生成并生效，有关集体或个人就必须在这种契约之下，严格按照约定的规则遵守或遵照执行，若不愿意遵守或遵守不够，便需要离开相关制约范围或按规则受到相关处理。把制度视为一种契约性规则的观点是基于这样一种认识，就是我们现实生活与工作中，有许多所经历或必须处理的各种关系中，相互之间是建立在一种共识基础上的相互约定，如果不遵循这些约定将受到惩处或带来低效率。把制度体系理解为一种契约性规则，一方面体现了制度在一个社会发展变化中的塑造功能，这种功能虽然可能是潜移默化的，但却是能够强化人们的行为规范；另一方面，把制度理解为一种契约性规则，还能体现出制度体系所能具有均衡功能，这种功能可以促进理性个人之间的相互理解，并调整人们的偏好和选择行为，从而使行为主体的人们进入一种相对稳定甚至一致的行为方式 2、权威性和强制性 权威性和强制性是制度本身与生俱来的本质特性，否则制度就会因为无法实施而成为一纸空文，并由此失去制度生成与存在的价值。权威性是制度的内在合理性和共同制约的表达，而强制性则是其权威的外在延伸。制度的?@种权威性源于其制订者的权威程度。制度的制订者是法定的，或约定的。即依法或依所属众人的认同，能以其名义行使权利与承担义务的组织或权威团队。这些制度制订者们根据其职责和权限范围，制订了相关制度规则并将按一定的意志使其系列制度形成体系，反映的应当是本级机关权力的意志。成熟的制度体系应该既是对社会群体或个人的行为方式的一种调整与规范，同时也通过其权威性和强制性功能使人们相互之间产生与存在的利益冲突起到抑制、化解、调整等作用。制度如同契约合同，一经制订者主持下形成并公布，受其制约的任何成员便必须共同遵守，任何个人或集团都没有超越其上的特权，任何违犯制度的行为都将受到相应的制裁。制度权威的树立和强制性执行是治理现代化的前提，也是实现制度领导的基础。树立制度权威，暗含着这样一种假设：制度虽然是人为制定的，也是可能根据实际需要而修订的，但在制度制定出台到修订之前，所有的人必须严格遵守。制度如果没有权威，就形不成力量，制度体系也就因为发挥不了作用而失去存在的价值和意义 3、稳定性和连续性 制度的形成不是一蹴而就，更不是制订者的随心所欲。制度要按一定的法制程序规定，经过调研、讨论、初步制订、修改完善等一系列的程序，最终才能形成并公布施行。所以制度虽然表面上由制订者主持制订形成，但实际上却是集中的大家的智慧和认识，因而制度一经形成，其内容表达便