关于完善促进职业教育发展配套政策法规的议案.docVIP

关于《内蒙古自治区 促进职业教育发展的若干意见》的议案 近年来，我区经济快速平稳发展，内蒙古即将迎来工业化、城市化以及产业结构、就业结构和城镇化结构多重叠加的发展态势。实践证明，工业化进程一刻也离不开职业教育的发展和技能型人才的有力支撑。因此，要以战略的眼光认识和抓好职业教育，大力发展职业教育，是赢得这场挑战获得人力资源支撑的关键。这既是当务之急，又是长远之计。 “十一五”期间，自治区出台了一些政策措施，特别是近三年自治区政府每年用于中职学校基础能力建设经费2亿元，对整合教育资源、提升办学层次和扩大办学规模都起到很大的推动作用，取得可喜成绩。但总体上说，职业教育仍是我区教育事业的薄弱环节，历史沉积问题和新的发展矛盾依然存在，特别在基础建设、师资队伍建设、招生就业等方面形成瓶颈障碍，严重制约我区职业教育的发展。自治区人大代表单伟勋带领调研组，在一年的时间里，走访了全区十二盟市的68所中等职业学校，又到北京、天津、浙江、上海、江苏、山东、重庆、陕西、河北、辽宁、吉林等省市的26所特色、示范校进行了考察。综合调研考察结果，借鉴国外及外省市好的做法，结合我区中职教育的客观实际，就我区促进中等职业教育发展提出若干意见，以立法的形式推动职业教育发展，形成议案，向本届自治区人代会呈陈。 自治区中等职业教育基本情况 （一）自治区中职教育投入情况 1.自治区的中职业教育投入情况：从被调研的68所中职校资金使用情况看，中职教投入甚微（鄂尔多斯、乌海、霍林郭勒等除外）；自治区、盟（市）、旗（县）三级政府都没有制定过中职校生均经费拨付标准，所以各校从没获得过生均经费；各盟（市）、旗（县）没有落实城市教育费附加30%用于职业教育和提取企业职工工资总额1.5%—2.5%职业教育培训费的政策性规定。绝大多数盟（市）、旗（县）也没有设立职业教育专项经费。 2.投入不足造成职业教育举步维艰。自治区中职校实训基地建设及专业设备配置水平整体低下。大多数学校专业设备陈旧老化，且配置不足，不能满足实际教学需要。依教育厅《2010年度职业教育发展报告》提供数据，全自治区教学、实习仪器设备资产值为48273.98万元，2010年在校生为334720人，以此计算，全区生均仪器设备值仅为1442元（国家办学标准生均设备值最低为2500元）。兴安盟生均仪器设备值为1240元；一部分办学效益差的综合高中，生均设备值不足1000元。由于资金不足，许多学校不敢开设诸如数控、机电、汽修等高配置专业，转而选择财会、旅游、酒店服务等专业设备投资少的专业。由于实训设备不足，很难培养专业技能人才，迫使部分学校不得不放弃“就业为主”的办学目标，转而集中给力文化理论课教学，走向拼“对口升学”的办学之路。乌兰察布市商都职业技术学校现有在校生2300人，每年走对口升学的学生高达60%，另还有20%的学生走3+2高职，剩下只有20%的学生进入劳动力人才市场。赤峰市松山区职教中心的情况也大体相当。 3.投入不足，一大批中职校背负重债过日子的。中职校的办学经费只有一个来源，过去是每生每年2000元的缴费，现在钱数没变换成国家补给。校长们说，如此有限的资金只能维持学校生存，无力支持学校发展。于是，一些不愿安于现状、有志于职教事业的校长们纷纷站出来，拜“菩萨”走四方，自筹资金，不惜忍痛举债办学。成功承办2010年全区中职校技能大赛，公认办学条件一流的临河一职，却同时也是个欠账达4000万的负债大户，另一个在全区中职校中颇有名气的通辽市高级技工学校，殊不知也是个债台高达3800万的国重技校；乌兰察布市商都职业技术学校外欠3000多万；五原县职业高中外欠2100万；包头机电工业职业学校外欠1600万。巴彦淖尔市成职教科长王树军介绍说：巴市各公办中职校的外债都不少于1000万。 （二）自治区职普比及招生情况 1.全国2008年中职校招生超过800万人，实现了与普通高中招生大体相当的目标。《内蒙古自治区2010年度职业教育发展报告》中说：我区2010年中等职业教育招生13.4万人，普通高中招生16.6万人，职普招生比4.5：5.5。这一数据由于统计方式不同，与本次调研结果存在较大差异。依据财政部门统计报数，其中“在籍生”充顶学历在校生的情况极为普遍（也是我们允许的）。根据调研统计测算，如果依年度初中毕业生人数和中考报名数及职普高中校实际录取数统计，我区的职普比例当在2：8或2.5：7.5之间。 2.职普教发展不协调，不对称。一方面，普通高中招生规模过大；另一方面，职业学校生源萎缩，办学艰难。职普教育呈两极发展衍生出许多“反教育”现象。普高的扩大，催生出许多超大规模校和超大班级，乃至于出现了集宁一中这样超万人的超级大校（集宁一中2009年在校生达11953人，通辽五中6700人，通辽一中5000人，呼市二中4000人，