竞争还是协调_评欧盟未来的税收政策走向.pdfVIP

第 5 期 ( 总第 90 期) 财 　经 　论 　丛 Number 5 ( General Serial No . 90) 　 2001 年 9 月 Collected Essays on Finance and Economics September , 2001 竞争还是协调 : 评欧盟未来的税收政策走向 钟晓敏 (浙江财经学院财政与公共管理学院 , 浙江 杭州 , 310012) 　　摘 　要 : 随着欧盟一体化进程的不断加快 , 特别是欧元的即将正式启用 , 欧盟 各国的税收政策将成为国家主权最后的防线之一 , 并已经成为各国在吸引外国企业 和外国资本竞争中的一个重要工具 。但过度的税收竞争必将对收入分配和各国公共 产品的提供产生负面影响 , 是一场没有赢家的竞赛 。本文认为 , 以各成员国之间的 税收协调和合作为主 , 但同时保留一定程度的税收竞争将是未来欧盟税收政策走向 的基本态势 。 关键词 : 税收政策 ; 竞争 ; 欧盟 ( ) 中图分类号 : F81042 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 2001 　　 　　税收政策 、货币政策和预算政策的独立性一直被认为是国家主权特征的基本要素 。但货 币政策的自主性不仅仅由于欧元的实行而在欧元国家消失 , 而且在其他国家也会因今后汇率 和利率确定的市场化而受到限制和越来越不受主权国家的控制 。同样 , 由于受到马斯特里赫 特条约的禁止 , 通过预算政策调控的余地也不大 。而且 , 过度的预算赤字也会在国际资本市 场上产生不信任 。在这些条件下 , 税收政策将成为国家主权最后的防线之一 , 并已经成为各 国在吸引外国企业和外国资本竞争中的一个重要工具 。正因为如此 , 它也成了欧盟各国之间 冲突的根源 。 在保留税收主权的同时 , 各国面临着由于税收的竞争而引起的其最具有流动性的税基 ( ) ( ) 资本 受到侵蚀的危险和把这方面的税收损失转嫁到流动性较弱的税基 劳动和消费 上 来 , 从而进一步加剧税收制度的不公平性 。税收的竞争还将引起各国税收的普遍下降 , 从而 降低各国的公共产品水平 , 因此 , 它被认为是一场没有赢家的竞赛 。今后 , 欧盟的税收体制 必须在允许各国能自主征收税收以满足其对支出需要的前提下 , 在经济效率 、社会公平和反 对失业之间寻找一个新的均衡点 。欧盟的税收政策也将作出调整 , 从过分强调各成员国税收 制度的一体化到考虑各国税制上的差别 。为了避免破坏性的税收竞争 , 在间接税领域往税收 协调一致的方向发展 , 在对储蓄税和公司所得税方面将提倡各国之间的合作 。 收稿 日期 : 本文是浙江省留学回国基金资助课题的研究成果 。 作者简介 : 钟晓敏 ( 1963) , 男 , 浙江平湖人 , 教授 , 经济学博士 。