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中华人民共和国特种设备安全法(解读) 《中华人民共和国特种设备安全法》解读 前 言 一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 二、关于生产、经营、使用 三、关于检验、检测 四、关于监督管理 五、关于事故应急救援与调查处理 六、关于法律责任 七、关于附则 关于需要探讨的问题和近期工作 前 言 (一)立法过程 包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁布5个阶段。 1.酝酿阶段(从2001年至2006年) 代表议案，列入议事日程。 2.准备阶段(从2006年至2008年) 成立起草组、境内外调研、法规研究。 3.起草阶段(从2008年至2012年) 起草、征求意见、财经委全体会议通过。 前 言 4.立项审议阶段(2012年至2013年) 2012年一次审议、2013年二次和三次审议，其中召开多次讨论会、座谈会、交流会、协调会、汇报会。 5.通过颁布(2013年) 2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。当天，国家主席习近平以主席令第4号公布，自2014年1月1日开始施行。 本法的颁布，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个重要的历史时期。 前 言 (二)立法思路 1.总原则 坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企业责任，加强处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量；明确监管职责，提高工作效力。 2.立法初期(即一审稿、二审稿) 在条例的基础上达到综合、包容。 3.审议后期(三审稿) 具有可操作性，将条例有关内容纳入，增加一些内容和条款。 前 言 前 言 第二章第四节使用有十八条，规定使用单位 (包括充装)义务。 第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。 第四章监督管理有十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。 第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条附则有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。 一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 (一)立法宗旨(第一条) 1.为了加强特种设备安全工作 体现了特种设备安全是全社会的责任。 2.预防事故 表述了安全工作中的一项基本方针。 3.保障安全、促进发展 表述了特种设备安全工作的目的。 一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 (三)安全工作基本原则(第三条) 本法坚持安全工作的基本原则，同时也根据本身工作的特点兼顾一些相关工作。 1.坚持安全第一、预防为主。 2.节能环保。 3.综合治理。 (四)分类监管，全过程监管(第四条)(P9人民日报评论员 第三段) 1.分类监管是一项具体的监管制度或者方式。 2.全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则，包括监管环节和监管部门两个方面。 一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 (五)监督管理体制(第五条) 与条例表述基本一致。 1.监管体制的历史情况，监察、监督管理概念。 2.政府负责的部门含义。 (六)安全技术规范的法律地位 特种设备安全技术规范在本法中得到确定，确定了其法律地位(第八条)。 1.技术规范是政府部门履行职责的依据，具有强制约束力。 2.技术规范在国内法律中逐步被采用。 一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 (1)生产单位许可、检验和检测机构核准(第十八条、第五十条)没有规定实施的特种设备安全监管部门级别。 (2)安全管理人员、检验和检测人员、作业人员的资格管理(第十四条、第五十一条)没有明确规定由谁实施。 2.为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础，本法规定了行业协会的作用、要求和目的(第九条)。 (1)行业自律。 (2)推进诚信体系建设。 (3)提高管理水平。（如通过培训各类人员） 只要不违法的协会都可以干。如政府给作业人员许可不能过于复杂，电梯（机械、电气、设备等）如单发安装证，就对人员要求高或降低标准，但对行业协会就可以分的很细了。 二、关于生产、经营、使用义务 二、关于生产、经营、使用义务 2.全面的规定了生产单位的主体责任 (1)许可要求，没有具体规定各类设备生产各环节的许可项目，按照分类要求实施(第十八条)。 (2)特种设备的生产单位是保证特种设备本质安全的主体(第十九条)。 (3)明确设计文件鉴定、型式