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双轨制、半城市化现象及持续经济增长 　　摘要：改革开放以来，大量农民工进城就业，我国用工制度逐步实现市场化；与此同时，农民工仍不能获得城市居民的社会福利，从而形成了半城市化现象。半城市化现象是双轨制改革模式的体现，在半城市化条件下，劳动力的低工资、低福利、低规制水平节约了企业与公共部门的成本，推高了中国的储蓄与投资率，减轻了改革阻力，提高了中国的生产能力，使经济得以高速增长。但在长期内，半城市化模式抑制了农民工的消费意愿，延误了农民工的人力资本投资，不利于持续经济增长。只有改革城市化进程中的双轨制制度安排，为农民工提供普惠式的公共产品，缓解与消除半城市化现象，才能促进经济持续增长 关键词：农民工；半城市化；双轨制；经济增长 基金项目：国家社会科学基金项目“农民工进城的体制与政策研究”（项目编号：10XJY0014） 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2017）02-0017-05 改革开放以来，大量农民工进入城市务工，到2015年，农民工总数达到2.77亿人，成为城市劳动力市场的生力军。然而，大多数农民工至今未能成为城市的永久居民，不能完全享有城市居民拥有的政治、经济与社会权利。对于农民工进城就业却不能享受城市社会福利与公民权利的现象，学者们称之为半城市化现象①。对于半城市化现象，国内外学者有过许多论述。1960年代以来，地理学者开始研究亚洲发展中国家的虚假城市化问题。他们认为，在许多发展中国家，城市化并未造就一个庞大的中产阶级队伍；相反，只是把农村贫困转变为城市贫困，有时会对穷人造成更大的困境，形成严重的经济、社会极化现象②。郑艳婷等（2003）论述了中国空间层面的半城市化现象，即在长江三角洲、珠江三角洲等沿海地区形成城乡土地利用混杂交错的过渡性地域类型，这些地区产业结构和就业的非农化水平高，但产业、人口空间集聚程度比较低，呈现出“村村像城镇、镇镇像农村”的景观③。社会学者王春光认为，“半城市化”是介于回归农村与彻底城市化之间的状态，表现为各系统之间不衔接，社会生活和行动层面不融合，在社会认同上形成“内卷化”，农村流动人口的“半城市化”出现长期化的趋向，国家应把推进农村流动人口城市化纳入经济发展的对策中，以便将经济发展与产业结构调整、解决民生问题、社会结构调整有效结合，打破中国农村流动人口“半城市化”格局④ 本文认为，计划与市场结合的双轨制改革模式是半城市化现象产生和延续的制度基础，半城市化现象及其背后的双轨制制度安排，在允许农民工在城乡间流动与就业的同时，也造成农民工进城的暂时性、摇摆性与非定居性，以及农民工福利与权利的非完整性。建构以农民工市民化为主要内容的新型城市化模式，不仅有利于改变劳动力市场的双轨制，形成统一的劳动力市场，提高资源配置效率，也是消解中国目前存在的消费断层，扩大内需，推动产业转型与升级，实现经济持续增长的内在要求和基本动力 一、双轨制是半城市化现象的体制基础 半城市化模式是中国双轨制改革模式的体现和产物。半城市化模式，实际上是允许劳动力流动的市场体制与限制城市福利分享的户籍制度的结合，也就是在城市劳动市场与公共产品供给体制中形成了市场体制与计划体制相结合的“双轨制”制度安排 Lau， Qian and Roland（2000）认为，中国实行的是双轨制自由化改革，企业间的计划合同被保留和冻结在之前的水平，价格自由化则发生在超出计划合同的边际上⑤。杨开忠等（2003）认为，“双轨制”就是在不触动旧体制的情况下，先发展“新体制”，然后随着经济结构的改变，逐步改革旧体制；双轨制包括价格领域的双轨制改革、区域发展领域的双轨改革、国有部门与非国有部门的双轨制改革等⑥。林毅夫强调双轨制改革具有明显的优点，改革的反对力量少，对既有秩序破坏少，有利于经济稳定，对经济增长具有正面的作用，是一种帕累托改进式的改革⑦。在双轨制改革逻辑下，计划经济时期的企业制度和用工制度逐步转型，对劳动力形成明显的增量需求；限制劳动力流动的人民公社制度、统购统销制度被逐步废除，农村剩余劳动力陆续进入城市务工，农民工获得了前所未有的向城市流动的自由和?C会，逐步进入城市务工，成为城市劳动力队伍的重要组成部分，成为放松管制改革的受益者。劳动力市场的改革提高了劳动市场的灵活性与竞争性，降低了企业成本，促进了城市制造业、基础设施、投资的快速增长，成为推动经济高速增长的基本社会因素 双轨制改革方案作为一种过渡性的制度安排，在特定历史条件下有其独特的作用，但如果长期维持，其缺陷也是非常明显的。Lau， Qian and Roland（2000）认为，双轨制自由化的可争议之处是没有消除以前存在的经济代理人的租金⑧。林毅夫（2013）认为双轨制改革也存在明显的缺点，就是对既得利益者