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发电央企建设世界一流公司评价体系及路径选择 　　“一带一路”先锋者说（一） 面对“一带一路”的新机遇和新挑战，那些已经“走出去”多年的业内人士有很多话可以说。本刊特别推出“一带一路”先锋者说系列稿件，为大家分享前人的经验。作为该系列文章的第一篇，本文在剖析发电央企国际化现状与不足的基础上，探索构建世界一流跨国能源公司的评价体系，同时提出了路径选择的建议 在多年的发展历程中，以发电为主业的中央企业（以下简称“发电央企”）积极“走出去”。特别是近两年来，在世界经济复苏乏力和能源结构转型的大背景下，随着中国经济进入新常态并?e极推进“一带一路”倡议，发电央企呈现出加速国际化的态势 但与此同时，发电央企在国际化的过程中，经常面临各种内外部的困难和复杂形势，而且自身也还存在经验不足、能力不强等诸多问题 2016年6月30日，国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）印发了《中央企业“十三五”发展规划纲要》（国资发规划[2016]106号，以下简称《规划纲要》），提出发电央企要以高效、清洁、低碳为主线全面推进能源革命，打造世界一流跨国能源公司。这给发电央企提出了新的更高要求，尤其是“打造世界一流跨国能源公司”的目标对发电央企来说是一个全新的概念，与之前以“境外分散投资”为主要特征的国际化方式相比有了本质的区别 发电央企国际化现状与问题 部分发电央企自成立以来就开始“走出去”，在境外多个国家和地区以绿地或并购的方式投资了一批发电及相关项目，同时开展了发电项目的工程总承包、运行维护以及国际贸易等相关业务。由于发展目标和路径选择不同，目前各企业的国际化成效存在较大差异，各有千秋，但总体上均处于起步阶段 2002年底，中国实施电力体制改革。改革之后不久，恰遇我国经济进入新一轮上升周期，电力需求快速增长，加之各发电集团均存在扩大市场份额的强烈愿望，各企业投资动力十分强劲。各企业在加快国内电源项目建设的同时，也纷纷将目光转向国外，开始跟踪一批绿地和并购项目 截至目前，在五大发电集团中，华能集团境外已运行装机容量最多，国家电力投资集团已运行装机容量第二，但在建规模最大。此外，三峡集团、广东核电集团、神华集团等以发电为主业的央企也加快了境外电源项目的投资步伐，而且取得了明显成效。与世界一流能源集团相比，发电央企的装机容量靠前，但财务指标和国际化程度明显落后。世界领先发电企业的主要指标见表1 表1里的数据来源于历年《中国统计年鉴》。由于缺乏权威数据，发电央企的数据用“电力、热力、燃气及水生产和供应业”的数据代替，借以分析总体趋势。可以看出，2005年以来，发电央企的对外投资除个别年份有较大波动以外，总体上呈较快增长趋势，与此同时，占当年中国企业对外投资总额的比重较小也印证了发电央企境外投资总体上还处于起步阶段的特征 发电央企在“走出去”的过程中遇到的困难和问题，既有来自于外部的环境因素，也有自身存在的不足，需要从外因和内因两个方面进行辩证地剖析 外部因素主要是由当前的世界经济形势和东道国政府相关政策造成的，主要有以下几个方面：第一，世界经济复苏乏力，汇率波动加剧。第二，反全球化思潮盛行，投资壁垒增加。第三，东道国政府对来自于中国的国有企业存在偏见 内部因素既有发电央企自身存在的不足，也有来自于政府或行业的因素。主要有以下几个方面： 第一，“走出去”的规模偏小，经验与能力不足。如前文所述，发电央企“走出去”总体上还处于起步阶段，资产规模、来自于境外的营业收入等国际化指标占比还非常低，国际化经验比较欠缺 第二，政府规制存在程序繁琐与约束力不强的双重矛盾。发改委、商务部、外管局等部委对中资企业境外投资存在诸多审批或备案程序，客观上给发电企业境外投资增加了一些难度，尤其是对于一些时效性较强的竞标项目，往往由于外方给的时间满足不了中国国内的审批时限，不得不放弃竞标或承担高额的分手费 第三，国际化发展仍然处于产业链的低端，标准和技术输出较少。发电央企在境外投资或者开展其他业务主要以EPC模式投资建设电厂及相关项目，尽管能够带动国产设备出口，但核心技术和电力建设标准还在很大程度上依赖于欧美发达国家，甚至经常受到知识产权的限制而不能出口，总体而言还处在国际合作产业链的低端 世界一流、跨国公司和能源公司 “世界一流跨国能源公司”具有三个关键词，分别是世界一流、跨国公司和能源公司，因此可以首先从三个维度分别对其进行评价，然后经过一定的集成，构建起完整的评价体系 如前文所述，近年来主要发电央企均不约而同地提出了建设世界一流企业的战略目标，规模实现了快速扩张，尤其是五大发电集团全部进入了世界500强。但发电央企普遍存在大而不强的问题，盈利能力、创新能力、品牌影响力等距离世界一流企业还有较大差距