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中国财政税收体制回顾、评价与展望 第一部分 财政体制改革历史回顾 我国财政体制的演化进程 1、1950－1952年，高度集中型“统收统支”财政体制。 特征：地方财政收入如数上缴中央财政，地方所需要的财政支出基本上由中央全额拨款，地方财政收支之间不发生直接关系。 原因：抑制恶性通货膨胀；恢复国民经济；保证抗美援朝战争 我国财政体制的演化进程 2、1953－1979年， “统一领导、分级管理”型财政体制。 特征：以中央集权为主，适度分权的财政体制。地方预算的收支管理权限很小，不能够构成一级独立的预算主体。 原因：适应国内政治、经济形式发展的变化，实行中央、省、县三级财政管理和分类分成、总额分成的收入划分模式，让高度集中的财政体制有所松动，但是集权特征没有改变，中央和地方“吃大锅饭”。 我国财政体制的演化进程 3、1980－1993年， “分灶吃饭”为标志的“分级包干”型财政体制。 原因：打破中央和地方各级财政同“吃大锅饭”、中央集权过度的局面。 我国财政体制的演化进程 （1）1980－1984年，“划分收支、分级包干”体制 按照行政隶属关系划分中央和地方财政的收支范围，并以1979年的收支预算为基数，地方财政收入大于支出的节余部分上缴；地方财政收入小于支出的赤字部分由中央财政进行调剂或补助。分成比例和基数一定五年不变，在此期间，地方财政可以多收多支，自求平衡。 1980－1984年 目的：调动地方增加财政的积极性 对十五个省、区,中央将全部财政收入划分成中央固定收入、地方固定收入和共享收入三个部分,共享收入的80%归中央,20%归地方。其它省、市、自治区实行定额上缴、定额补贴或保留老体制的做法。 除个别税种(如关税)之外,所有财政收入由地方负责征收,但所有的税基、税率和上缴利润的办法均由中央确定。 我国财政体制的演化进程 （2）1985－1987年，“划分税种、核定收支、分级包干”体制 和1980年财政体制主要区别在于：收入划分方法由分类改为分税法，即在两步利改税后的税种设置范围内，将税种划分为中央税、地方税、共享税。 1985－1987年 1985年，中央决定在划分收支的基础上，对各地方实行不同的分配办法 即凡地方固定收入大于地方支出者，实行定额上缴，凡地方固定收入小于地方支出者，中央确定一定比例留给该地方部分共享收入，若地方固定收入和全部共享收入全部留给地方仍不抵其支出，中央实行定额补贴 我国财政体制的演化进程 （3）1988－1993年，进一步改进原包干方法 1988年,中央决定实行一种新的承包体制。这个体制包括六种不同的办法,分别适用于六类省、市、自治区和计划单列市。 1988－1993年 全国39个省、市、自治区、直辖市和计划单列市中，有37个地区分别实行不同形式的财政包干办法，即收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、上解额递增包干、定额上解、定额补助等六种方法。 我国财政体制的演化进程 对“分灶吃饭”为标志的“分级包干”型财政体制的评价 深度和广度都是建国来财政体制改革力度最大的一次，虽然没有能够从根本上突破“统一领导、分级管理”的财政体制，但是对原体制也有实质上的突破： 在收入划分上引入了分税法，改变了以往企业按照行政隶属关系划分收入的方法，为真正实施分税分级式（分税制）财政管理体制积累了实践经验。 我国财政体制的演化进程 4、1994－今， 分税制财政体制。 原因：打破中央和地方各级财政同“吃大锅饭”、中央集权过度的局面。 深度和广度都是建国来财政体制改革力度最大的一次，虽然没有能够从根本上突破“统一领导、分级管理”的财政体制，但是对原体制也有实质上的突破： 在收入划分上引入了分税法，改变了以往企业按照行政隶属关系划分收入的方法，为真正实施分税分级式（分税制）财政管理体制积累了实践经验。 分税制的主要内容 （1）按照税种划分中央与地方的收入 关税、消费税、中央企业和金融机构的企业所得税——中央税 营业税（不含各银行总行、铁道部门、各保险公司总公司）、地方企业所得税、个人所得税、房产税等——地方税 增值税、资源税、证券交易税——共享税 分税制的主要内容 （2）根据中央和地方的事权范围确定相应的支出范围 中央财政：国家安全、外交、中央国家机关经费（国防费、外交和援外支出），调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控 地方财政：本地区政权运转支出，地区经济、事业发展支出（地方行政管理费、城市维护建设费、教育、卫生等各项事业费、价格补贴等） 分税制的主要内容 （3）确定中央财政对地方财政的税收返还数额 以1993年为基期年确定基数 按照1993年地方实际税收和中央地方收入划分情况，核定1993年中央从地方净上划的收入数额，并以此作为中央对地方税收的返还基数。 1994年以后，中央对