吴炯 新思维催生经济新法.doc

吴炯 新思维催生经济新法 　　走近耄耋吴炯，就似走近一座法学高峰，她的贡献填补了国内关于经济法的理论和立法制度的空白 她是当代中国仲裁制度改革倡导者，也是我国竞争法立法的倡导者与主要起草人之一，她的贡献填补了国内关于经济法的理论和立法制度的空白。她赫然的学术功底，甚至掩盖了自己作为国家行政部门官员的角色背景 与象牙塔内的学院派法学家不同，长期在政策研究和经济管理部门任职的她的法学课题来自实践，进行法学研究的动力也来自对国家法制建设现实问题的回应。让人感动的是，她当年在国家机关的重要岗位上，不问名利，一直努力通过自己独到的工作实践与经济法研究获得真知，服务经济社会，为深化经济改革保驾护航，为改革开放提供法律保障 走近耄耋吴炯，就似走近一座法学高峰。她笔耕极勤、著作甚丰，不少法学著作至今仍有学术和法学实践的指导意义，她的许多学术成果成为经济法学一个又一个成功的学术坐标，许多法律在她的不懈推动下最终通过立法程序成为全民意志的体现。今天，她仍然情牵经济社会的法治环境建设，深情关注经济法制建设的研究与实践 老人的?v述，复活了那个年代的经济记忆，也为当下和未来的经济活动提供有益的启迪和借鉴。记者要做的是，试图再现和还原这一历史时期重要经济事件或经济决策出炉的台前幕后，重温那些不应被遗忘的历史细节或侧面。在记者眼里，吴炯不单是一个严谨、正直、有良知、敢于向既得权力开刀的法学界改革者、先行者，而且还是一个情浓义厚的诗人 为仲裁法的出台鼓与呼 1994年8月31日，北京人民大会堂。第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过《中华人民共和国仲裁法》时，吴炯有些激动，毕竟这部法律的推动与起草自己付出得太多太多 “仲”，地位居中；”裁”，衡量、判断。仲裁，居中公断。仲裁俗称“公断”，是指公民法人和其他经济组织发生合同纠纷和其他财产纠纷时，根据事前或事后达成的仲裁协议，提交仲裁机构仲裁的一种解决经济纠纷的方式。1986年，吴炯由国家工商局政策研究室主任调任中国国内经济合同仲裁委员会专职副主任。当时的商事经济合同仲裁是由工商行政管理局一统天下（涉外仲裁除外）。在工商口对经济合同仲裁“大权在握”的鼎盛时期，吴炯在调研中发现我国行政仲裁体制的种种弊端，思考着中国现代合同仲裁如何走向未来，认为仲裁应该适应市场经济需要，遵循市场经济规律，这样才能有助于解决市场经济纠纷 吴炯回眸这段往事时说，她任职国家经济合同仲裁委员会副主任期间，所进行的行政仲裁是依照国务院颁发的《中华人民共和国经济合同仲裁条例》。该条例开宗明义地指出：“经济合同的仲裁机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局设立的经济合同仲裁委员会。”因而，当时行政仲裁的权限很大，除了要负责《经济合同法》所规定的几类合同纠纷的仲裁外，国家又通过专项立法将工业企业承包经营、小型企业租赁等经济纠纷仲裁也都交给了工商行政管理局来管，而且新的专项规定，还确定仲裁协议仲裁时有终局裁决权，甚至在中外合资、合作等企业作为中方法人的，其经济纠纷的仲裁也可以由当事人自行选择由工商行政仲裁 当时，吴炯跑了不少地方进行调研，也在全国工商系统年会上召集各地工商局座谈仲裁工作，越发感到中国仲裁的问题很严重，便向局领导建议改革仲裁程序和主要环节，如仲裁协议、仲裁员的任命、开放规则等，通过专项法律或法规解释进行技术处理，逐步使经济仲裁向现代仲裁制度靠拢，但没有得到领导的支持。“有人曾直言不讳地要我放弃对仲裁制度的改革，甚至停了我的车，一度使实地调查只局限在很小的范围内。尽管这样，我依然还是勇敢地提出了自己的看法，并且努力推进。”吴炯说，现在回顾自己走的每一步，也只是对过去的困难报以轻松的微笑 1990年12月，中国人民大学举行法学院成立大会，吴炯作为老校友应邀出席。“大会之后进行了研讨会。在研讨会上，我谈了我国仲裁当时的现状以及如何进行改革的想法，我的发言得到了大家的热烈鼓掌，都积极支持我往前走、进行改革。这是我第一次提出仲裁改革的思路，我自己也作好了挨批的准备，毕竟和领导的意见不同。研讨会后，《法学》杂志主编要我把发言写成材料发表，但我未答应，而是写了一个书面意见国内经济合同改革的几点建议，上报给国家工商局领导，但未得到答复。在这种情况下，我在《法学》和新华社《动态清样》发表了中国国内经济合同仲裁向何处去一文，正式对外发出了改革仲裁制度的意见。” 法学泰斗张友渔见到了新华社《动态清样》后，支持吴炯关于仲裁改革的创议，亲笔致信国家工商局：“我基本同意吴炯同志所提建议。她可以经过正式程序向主管部门提出建议，改正其中弊端，并由国务院提议，人大常委会制定完善的仲裁法。” 后来，几经辗转，吴炯找到全国人大法工委，希望可以把仲裁立法列入计划，但法工委称当时有很多立法任务，暂时还排不