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国有林场分离办社会职能有关问题探究 　　中共中央、国务院《国有林场改革方案》明确提出，“要加快分离各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。积极探索林场所办医疗机构的转型或改制。根据当地实际，逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。”在计划经济体制下，通过国有林场办社会，对改善职工生产生活条件和支持国有林场发展发挥了重要的历史作用。随着国有林场改革的深入推进，林场发展模式发生转变，由依赖木材收入为主到提供生态服务为主，由砍伐森林为主到保护森林为主，由经营性林场转为生态性林场，国有林场办社会职能亟待进一步调整理顺，确保国有林场集中精力保生态，轻装上阵谋发展 一、广东省国有林场分离办社会的改革背景 一直以来，国有林场作为森林资源储备库，在培育保护森林资源和维护发展生态文明建设方面发挥着重要作用，近年来，随着森林分类经营和天然林保护工程的实施，广东省国有林场的大部分森林被划为生态公益林，生态公益林补偿难以弥补木材砍伐收入的缺口，又加上国有林场大多数位于偏远地区，经济基础本就薄弱，举办学校、医院等职能机构效益不高，有些甚至屡屡亏损，致使林场经济负担沉重，发展步履维艰。主要表现在：一是体制机制管理不顺。长期以来，国有林场“事业单位、企业管理”的体制模式，与它所承担的生态建设任务极不相称。林场职工身份既不是纯粹的事业单位工作人员，也不是企业员工，同时又享受不到当地农民的优惠政策；林场管理既不能完全按照事业单位管理，也不能完全按照企业管理，管理体制不顺，经常会出现无法可依、无章可循的现象，这种“不工、不农、不事、不企”的定位，使得林场在发展过程中定位不清、职责不明、管理不顺、经营不活，难以发挥其生态建设主力军的重要作用。二是职工收入较低。广东省国有林场是在新中国成立初期，为在集中连片的国有宜林荒山荒地上进行大规模植树造林和森林管护的特殊历史背景下产生的，林场建立初期，由于任务量大、工作艰苦，招收了大量的工人，而随着林场采伐任务的逐步减少，林场在新的发展条件下又面临着人员年龄老化、富余人员较多、职工收入较低等新的问题，甚至许多偏远地区林场职工收入远低于当地平均水平。三是基础设施建设滞后。由于林场成立较早，办公住房、林区公路、饮水、供电等基础设施严重老化，许多深山护林点、监测站条件十分艰苦。四是债务问题严重。由于政府投入不足甚至没有投入，大多靠贷款造林育林、发展多种经营，部分林场由于资金不足拖欠职工社保费、职工工资等现象时有发生。国有林场的绝大部分森林被划为生态公益林，使本来不多的木材生产收入进一步减少，还债困难，多年以来累计的债务利息也是个沉重的负担。据统计，广东共有国有林场场办中小学454处，教职工人数5356人；场办医院（医务所）772处，医护人员数3218人；代管村1100个，乡（镇）178个，人口115万人 随着国有林场改革的逐步深入，国有林场的定性定位发生转换。在国有林场管理运作负担日趋沉重的情形下，继续维持原国有林场办社会职能，已成为制约国有林场发展的重要因素。可以说，靠开展经营活动维持的社会公共服务已然成为国有林场沉重的历史包袱，且由于教育医疗等公共机构普遍规模小、投入不足，已难以为职工提供优质公共服务，亟待衔接国有林场改革调整理顺 二、推进广东省国有林场分离办社会的具体举措 2011年，国家林业局、国家发改委在河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南、甘肃7省份开展全国国有林场改革试点，部分地区国有林场已?对林场分离办社会职能有关工作开展探索。如江西省通过改革，将国有林场场办83所义务教育学校和63所医疗单位全部剥离，还剥离了场代管村组63个。鹰潭市9所场办义务教育学校、8所场办医院已全部移交属地管理，共有96名教师、35名医务人员完成转编。该市所属的贵溪市将1所场办学校和1所场办医院进行了剥离，交由当地乡政府属地管理。上饶市余干县对林场管辖的5个村、万丰县对1个村进行了剥离，划归当地乡镇管理。广东省也在国有林场分离办社会方面做出了系列探索，主要研究将林场办社会相关职能交由当地政府属地管理，如清远市探索将国有林场现以场带队的农队的人、财、物、资产、资源等全部移交属地政府管理，将国有林场所承担的社会事务全部剥离移交属地政府承担，使农队融入地方，经济融入市场，参与当地政府开展的以完善农村基层治理体系、盘活农村资源、增加农民收入和集体收入、有效化解农村社会矛盾为重点的农村综合改革 国有林场分离办社会职能有利于推进国有林场真正回归生态保护公益属性。在实际推进国有林场分离办社会职能工作中，应充分研究论证，研究制定方案，区分不同情况，分类指导，稳妥推进 一是推进国有林场与其举办的中小学分离。要坚持国家基础教育发展的有关规定，遵循“推进国有林场改革、促进基础教育发展、保障社会和谐稳定”三原