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地方中小微企业公共服务体系建设及实现路径 　　摘要：地方服务体系为中小微企业提供一线的公共服务，是服务体系建设中最为重要的组成部分。首先提出了地方中小微企业公共服务体系包括服务组织体系、服务产品体系和服务机制等三个核心构成要素，具有组织结构网络化、服务内容共性化、服务方式批量化、运作模式协同化的特征。继而提出了服务体系建设实现路径的基本思路和基本原则 关键词：中小微企业公共服务体系实现路径 一、引言 中小微企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，2010年末，我国工商登记的中小企业就已超过1100万家，占企业总数的99%，贡献了我国60%的GDP，中小微企业就业人数约占全国就业人数的80%，是提供社会就业的主力军，完成了全国75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发，是我国提升自主创新能力的生力军。[1]然而，中小微企业在融资、用人、市场准入、创新与结构调整、管理、风险控制等方面存在多重发展瓶颈，[2]为此，我国政府一直十分重视中小微企业服务工作。早在1999年中共十五届四中全会就提出了“培育中小企业服务体系”的要求，2011年工信部在《“十二五”中小企业成长规划》中明确提出“坚持把完善服务体系作为促进中小企业成长的重要保障，力争到十二五末中小企业服务环境进一步优化”。完善中小微企业公共服务体系有利于转变政府职能，有利于促进中小微企业转型升级，有利于推动二、三次产业融合发展。按照现行行政体制，国家正在构建包括从中央到地方的中小微企业公共服务体系（以下简称“服务体系”），而地方则重点建设以地市为中心、县区及其当地园区互联互通为主的面向中小微企业的多层次分布式公共服务网络。这个层面的地方服务体系扎根于当地，为中小微企业提供一线的公共服务，是服务体系建设中最为重要的组成部分。所以，本文将围绕地方服务体系建设，重点探讨“什么是地方中小微企业公共服务体系，以及怎样建设地方中小微企业公共服务体系？”的问题 二、地方中小微企业公共服务体系的内涵与核心构成要素 （一）地方中小微企业公共服务体系的内涵与特征 地方中小微企业公共服务体系是以地市中小企业服务中心为中心枢纽，以区县、园区、乡镇服务中心、创业服务基地、产业集群公共服务平台为关键结点，以服务中小微企业为宗旨，政府引导支持、社会多元参与，为中小微企业的创立、生存和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务网络及运行机制 地方中小微企业公共服务体系具有以下特征： 1.组织结构网络化。地方中小微企业公共服务体系具有一个中心枢纽组织，多个服务平台、服务基地等网络结点，通过中心枢纽平台广泛整合社会服务资源，构成公共骨干服务网络 2.服务内容共性化。以提供公益性、普惠性、满足中小微企业共性需求的服务为主，以提升企业能力、对接社会资源为服务重点，在公共服务均等化的基础上将有限的服务资源优先配置给有强烈需求意愿和提升潜力的企业 3.服务方式批量化。以服务机构“一对多”的批量化集成服务为主，采用线上和线下融合服务，政府、市场、社会协同服务的方式 4.运作模式协同化。以“政府引导、市场运作、购买服务”为方针，依靠公共服务平台、专业服务机构，通过多主体协同服务，提高服务的覆盖面和公共服务的效率 （二）地方中小微企业公共服务体系的核心构成要素 从公共服务供给逻辑出发，围绕“谁来供给地方中小微企业公共服务？供给什么样的公共服务产品？以及采取什么?拥墓└?机制？”的问题，可以将地方中小微企业公共服务体系分解成如下三大核心构成要素： 1.服务组织体系。单一的政府供给模式已无法满足中小微企业的公共服务需要，客观上要求多元化的中小微企业公共服务供给主体。按照参加单位的作用，可以划分为领导机构、组织机构和服务机构三个组织层次 领导机构：为地方政府的中小企业行政管理机构。其作用主要体现在对中小微企业公共服务体系建设的规划、领导、协调、监督，以及优化配置资源、制定政策法规等，[3]此外还有促进社会中介服务机构发展、培育公共服务市场的责任 组织机构：主要指地市、区县、工业园区以及产业集聚乡镇的中小微企业服务中心。其不以盈利为目的，以低收费或免收费方式为中小企业的创立、生存和发展提供全面的社会服务。中小微企业服务中心作为中心枢纽组织，主要负责服务资源的整合、服务活动的组织协调以及公共服务产品的研发等工作 服务机构：指对中小微企业提供直接服务的各类社会中介机构。公共服务市场化改革要求在公共服务引入市场机制，通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式吸引社会各类中介机构向中小微企业提供公共服务， 降低成本，提高服务效率 2.服务产品体系。针对中小微企业生命周期特征和企业生存与发展共性需求的要求，地方中小微企业公共服务产品体系可以按