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参考资料 什么是联邦？ 联邦一词用法接近拉丁文原词“feodus”（条约）的意义,说明一种建立在忠诚（拉丁文feodus是fides即“忠诚”的同源词）基础上的关系。联邦共和国的“政府的形式是一种协约，依据这种协约,几个小邦联合起来,建立一个更大的国家,并同意做这个国家的成员。所以,联邦共和国是几个社会联合而产生的一个新的社会,这个新社会还可以因其他新成员的加入而扩大”。“联邦共和国既由小共和国组成,在国内它便享有每个共和国良好政治的幸福;而在对外关系上,由于联合的力量,它具有大君主所有的优点”。托克维尔认为,为了把因国家之大而产生的好处和因国家之小而产生的好处结合起来,才创立了联邦制度，因而“联邦既像一个小国那样自由和幸福,又像一个大国那样光荣和强大”,联邦实现了自由与力量的统一。 ——范亚峰《华盛顿的宪政思想》 分权制衡是1787年美国宪法的重要原则 分权制衡原则包括三层含义:首先是分权:1787年宪法规定了横向的立法、行政、司法三个机关之间的权力的分立和纵向的联邦与州之间的权力的分立。分权的目的在于制约,这就是第二层含义:以权力制约权力。其意在通过国家权力内部的相互制约以防止权力的滥用和腐败。华盛顿认识到权力有立法、行政、司法三个部门分别掌管,则无退化为专制制度的危险。“防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最可靠办法,就是给予各部门的主管人抵制其他部门的必要法定手段和个人的主动。……野心必须用野心来对抗”。 制约权力的观念和实践根源于对于人性的深刻洞察。“如果人都是天使,就不需要任何政府了。如果是天使统治人,就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了”。华盛顿在《告别演说》中,提出要“正确估计支配人类心灵的对权力的迷恋及滥用权力的癖好”,提出“行使政治权时,必须把权力分开并分配给各个不同的受托人以便互相制约,并指定受托人为公众福利的保护人以防他人侵犯。这种相互制约的必要性早已在古代的和现代的试验中显示出来”。 但是制约本身不是全部,分权制衡的精神在于平衡。“政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡”，使权力为公众福利和正义的目的有效行使其管理职能,同时又保持对权力的优良控制,实现公共权力与公民权利的平衡,管理与控权的动态平衡,这是分权和制约的归宿。司法审查制度是实现权力分立、制约、平衡的重大创造。华盛顿认为司法权是保障民众利益,对于受到侵害的公民提供必要救济的重要武器,在宪政制度中起到唯一的平衡摆作用。由此,平衡乃是宪政制度的价值,是宪政制度的理论基础。 ——范亚峰《华盛顿的宪政思想》 独立宣言颁布后，1787年宪法颁布前的美国 早在1776年6月，即在《独立宣言》宣布之前，大陆会议即着手草拟组织中央政府的计划。第二年11月，由大陆会议通过的《邦联条例》送交各州批准。邦联是一种极为松散的国家组织形式。由于各州利益不尽一致，这个条例直到1781年才由全部13州所接受。根据这个条例，这个新国家正式命名为“美利坚合众国”；邦联政府组成，代替了大陆会议。邦联政府只设有一个邦联国会，由各州派2至7名代表组成，国会作出决议时，每州只有一票表决权。邦联议会名义上掌握立法、行政、司法大权，实际上如果没有得到9个州的同意（即当时2/3以上州的同意），它无权宣战、缔结同盟、铸造货币和确定币值，不得借债、拨款和确定海陆军的数额，等等。各州保留的权力大，邦联政府能否发挥它的职能解决国家面对的问题，这是美国遇到的一个首要问题。中央政府权力该大该小，成为此后一定时期内政治斗争的焦点。 独立战争结束以前，纸币严重贬值。战争结束以后，人民仍然深受货币贬值之苦。邦联政府无权直接向各州征税，国库空虚。各州资助邦联政府的款项，往往只不过上缴定额的1/10。当时，美国所欠外债数达八百万美元，内债3200万美元。如果没有能力偿还债务，就失掉了继续借债的信用。在对外贸易方面，美国受英国的排斥，除采取走私等办法外，很难同西印度群岛作有利可图的交易。美国商人于是转向太平洋方面，同夏威夷、中国和东印度群岛交往，牟取厚利。在这同时，廉价工业品又从英国涌入美国市场，1784年一年之内，英国输入美国的商品等于美国输入英国商品的5倍，贸易的不平衡，造成了美国金银通货的大量外流。财政经济的困难，是美国面临的另一重大问题，又是当时社会动荡、阶级斗争激化的根源所在。 ……1785年，邦联国会通过《土地法令》，规定西部土地按单元出售，每单元640英亩，每英亩售价一美元。1787年，国会又通过了《西北法令》，规定俄亥俄河以北地区将来可划为2至5个州，每当某一地区的人口增长到有6万男性公民的时候，那个地区即可成为一个州加入合众国。这些法令推动了向西部移民的运动，而土地的出卖又有助于解决邦联政府的财政困难。但由于出售土地的单位面积过大，许多劳动者无力购买，大量土地往往数达百万英亩都落到土地投